军工院所对国家政策执行情况的分析

孙誉宁 朱明月 高奇阳 朱皓轩 李俊毅 方天龙

[摘 要] 军工院所作为承担国家国防科技技术及军工产品设备研制的主体力量，一直在积极响应国家政策的调整。军民融合作为近年来国家政策的侧重点之一，不仅是新形势下我国提升国防实力、治国强军的重大战略，更是军工院所实现科学高效发展的重要途径。我们针对航发院所对于国家部分政策的执行情况进行了深入调研，深度挖掘了航发院所在特殊和正常时期人才保障、人才管理和员工待遇方面等方面对国家政策的执行情况，并就军民融合相关政策的执行情况、影响院所执行国家政策的因素及如何更好地执行国家政策等方面加以探讨，旨在为现阶段及未来军工院所更好地执行国家政策提供一些参考。

[关键词] 军工院所；国家政策；军民融合；执行情况；人才管理

中图分类号：F426 文献标识码：A

为更好适应我国经济和国防科技工业发展要求，党的十八大报告中明确提出了走中国特色军民融合式发展道路[1]，实现富国和强军相统一，为我国推进军民融合式发展指明了方向。在国家政策的支持下，以航发院所为代表的军工企业纷纷与有资格实力的民营企业如华为等进行合作，在发动机等领域都有了相应的进步和突破，不仅有利于实现国家的创新发展战略[2]，还有利于增大企业的市场竞争力。

军工科研院所和企业是承担我国国防科技技术研究和军工装备研发的主力军[3]。中国航空发动机集团旗下的院所和企业作为发动机行业的龙头企业，不仅是“两机”专项的主体，更是响应国家政策成立的国企。这些航发企业作为国防科技实力的主力军，在提高人才薪资保障方面理应调整发展措施、完善管理体系、响应国家政策。因此航发企业和院所在如何做出科学合理的改变和发展、如何合理分配国家资金、如何深入贯彻军民融合政策等方面仍需要進行思考。

本次研究将有助于向社会展示航发院所人才的保留率和招聘率、航发院所在执行军民融合政策上的实际行动和突出贡献，有利于传承航发院所打造优质“中国心”的爱国情怀和拼搏精神。

一、特殊时期军工院所对国家政策的执行情况

文章第二部分中出现的特殊时期，均指流行病、自然灾害、战争状态等对国家和民族造成巨大影响的时期。军工院所在特殊时期往往采取了诸多措施帮助国家，起到了积极的作用。

（一）特殊时期军工院所执行国家政策具体措施

正常情况下，军工院所响应国家政策的措施主要是生产军用设备；在特殊时期，则主要是根据国家需要进行生产上的调整，维持自身生产的稳定。一方面，军工院所自身维持生产稳定，有助于抚平社会上的负面情绪，起到积极的引导作用；另一方面，维持自身生产的稳定也是军工院所采取其他措施帮助国家的前提。特殊时期，军工院所积极调整自身生产方向，全力保障特殊情况下的物资供应：一是发挥院所优势，快速调整生产方向，将军用物资生产线调整为对应的民用物资生产线；二是院所间同心协力，保障抗疫物资的正常供应。特殊时期，军工院所加强了对职工的思想引导。思想工作主要可以分为如下方面：一是加强教育引导，提升职工的信心和干劲；二是为有心理压力的职工提供心理咨询和辅导；三是真正为职工解决实际困难。军工院所起到良好的舆论引导作用，对维持特殊时期的社会稳定和国家的舆论宣传工作都是比较重要的。新冠肺炎疫情期间，军工院所的舆论措施可归纳如下：一是及时宣贯党中央重大决策部署；二是广泛宣传疫情防控形势任务和个人防护知识；三是大力宣传全行业抗疫复工一线典型事迹。军用装备相对民品有着科技水平高、适应性好地特点，尤其是出现自然灾害时，军用装备更适合灾区救援。此外，一些国家直接控制的军事资源，也能够为应对特殊情况提供帮助。例如在汶川地震中，我国各类卫星为前线的抗震救灾工作提供了实时、准确的数据。

（二）军工院所在特殊时期执行国家政策的原因

首先，军工院所的属性决定了其是国家维持社会稳定、维护国家主权的一种强制力保证。对国家政策的执行和服从是军工院所的责任。其次，军工院所在特殊时期积极响应国家政策，能够对社会上的个人和院所起到激励作用，带动一种积极向上的社会风气。军工院所的所作所为往往会在社会上成为一种信号，影响社会舆论和人心走向。这种爱国情怀和军工院所不断传承下来的民族责任感相交融，形成一种对家国和民族的高度责任感。

（三）军工院所响应国家政策的意义

在特殊时期，军工院所积极响应国家政策，为特殊情况贡献自己的一份力量，能在很大程度上帮助国家。当面对疫情、自然灾害等特殊情况时，影响最大、最需要支援的便是灾区。在这个时期，军工院所积极参与对灾区的支援，能够补充国家对灾区的救援中缺乏的部分，更好地帮助灾区。响应国家政策，对军工院所自身的意义主要有如下两个方面：

第一，对军工院所生产的军用设备的考验。特殊情况下，尤其是面对自然灾害时，恶劣的自然环境本身就是对军用设备最好的试验场。

第二，对军工院所自身应急能力和应急制度的检验。特殊情况本身就是对军工院所应急能力和应急制度最好的考验。

（四）特殊时期军工院所执行国家政策的启示

1.做好日常生产中的安全保障

军工院所的生产活动本身存在一定的危险性。如果军工院所发生严重的生产事故，不仅会对院所自身以及国家国防设备的生产产生影响，还可能会波及周遭，造成较大的社会影响。军工院所在日常生产过程中应当增强安全生产的意识，尽可能避免生产安全问题的出现。

2.军工院所与地方政府加强合作

军工院所与所在地区之间存在着紧密的关系，军工院所自身的生产事故可能会对所在地产生影响，所在地发生的公共安全事件也可能会影响院所的正常生产。军工院所应当与所在地政府开展合作，共同应对所在地可能出现的特殊情况。

3.军工院所应积极支援受灾地区

军工院所受国家支持较多，一般而言经济上相对充裕，可以通过向灾区捐款捐物的形式提高影响力、回馈社会。部分大型军工院所拥有自己面对特殊情况的处理方案和相关专业人员，完全能够满足特殊情况的应对工作。此外，军工院所平时储备的战略物资也可以用于应对特殊情况。

4.军工院所参与生产防灾救灾装备

在军民融合的大背景下，军工院所可发挥自身在高科技领域中的优势，积极参与到防灾救灾相关设备的研制与生产中。

二、航发院所人才保障相关政策的执行情况

（一）人才保障现状及意义

薪资和福利体系能较好反映航发院所人才保障情况，薪资通常由基本工资和浮动工资组成。对其薪资福利体制调研显示，多数航发院所工资会有持续稳定增长，员工薪资多处于所在城市中上游水平；其福利制度较为完善。航空发动机是国家最高科技体现之一，涉及材料、机械、空气动力学等多个领域[4]，因此航发院所需要不断引进高素质人才。航空发动机研制需经历漫长周期，让这些优秀人才长期稳定从事科研工作相当重要。完善人才保障体系，消除干扰因素，使人才长期专注于航空发动机研制工作，这是航发院所取得成就的关键因素[5]。因此，推出一系列人才保障举措，对航发院所人才培养和企业自身发展具有深远意义。

（二）航发院所人才待遇

航发院所薪资通常由基本工资和浮动工资两部分组成。浮动工资分为多种，主要为绩效工资和项目奖励。航发院所定期对员工工作情况作出评估，评定绩效，根据绩效调节浮动工资。薪资评定主要取决于学历层次和工作能力。更高学历员工会获得更丰厚的薪资。航发院所鼓励多劳多得，对项目完成后的奖励普遍较多。个人能力对浮动薪资有较大影响。B厂提到，绩效考核注重多劳多得，能力突出的员工薪资每年都有增长。航发院所通过上调基本薪资水平、提供更多种类奖励和加大奖金幅度来不断增加员工薪资，B所员工入职3年内工资增长10%-15%。

航发院所拥有最低五险一金标准。部分航发院所制定了更为全面的保险机制，如B厂为员工提供五险三金。多数航发院所具有较为理想的安家政策。B厂对员工提供安家补助费，同时对租房员工有每月600元补助，某些院所直接提供带有水电补贴的单身公寓供员工入住。航发院所假期制度较为完善，拥有固定带薪休假时间段，如年假、高温假等。完善的假期制度是航发院所人才福利保障的突出特点。

单一的人才评价机制具有滞后性、片面性等不足[6]，应健全人才评价标准，建立多样化人才评价机制，以适应不同性质的人才。创新人才评价机制，有助于促进科技人才厘清工作重点和重视科研价值。部分科研院所对人才的激励只停留在物质层面，忽视对科研人员精神层面鼓励[7]，这样单一的激励措施很难使科研人员长久保持科研热情。因此有必要丰富激励措施，增加激励种类。可以推行短、中、长期相结合的分配激励制度，积极推进实行股权、期权、分红等长期激励措施，适当拉开收入分配差距。通过提高项目奖金和增加奖金额度促使更多员工加入项目，从而获得薪资提升和其他福利。航发院所设置多种项目奖金，鼓励员工参与，提高了员工项目参与度和工作积极性。B厂设立质量奖等多种奖金，达到了对员工高效激励的目的。其中，对待高素质人才，航发院所采用特别政策进行激励。部分航发院所在博士招聘时，会有谈判工资政策[8]，并为其提供晋升绿色通道的权利。院所会根据员工绩效不断调整分配任务的难度。A厂拥有不断增加任务难度、使员工更有成就感的激励方式。

人才激励制度是人才保障重要一环。建立科研院所人才激励机制有助于提高科技人才创造力和积极性[9-10]。通过适当的激励，对于员工，既激发工作积极性，又能满足物质和精神层面需求，提高工作效率，得到更多薪资奖励，进入良性循环；对于院所，可以使其科研队伍质量得到有效提升。航发院所将多劳多得作为薪资评价重要指标。通过完善人才激励机制，能够将公平、按劳分配等思想充分体现出来，避免院所出现好逸恶劳等不正之风，充分发挥管理体制对人才约束作用，净化学术环境。

三、航发院所关于军民融合政策的执行情况

（一）军民融合的现状

2015年3月12日，中国十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议上，第一次明确提出：“把军民融合发展上升为国家战略”。经过对航发院所的采访后，我们发现军民融合政策的实施是非常灵活的。有军方自己成立民品公司的体制改革，有军民合资成立公司，有军方技术入股，有民企为军方提供检测和周边生产服务，各种模式有各自的优缺点，其融合深度也不尽相同。军民融合不仅可以使军工企业更快完成国家下达的任务，而且能为军工企业提供财政，人才，技术等方面的益处。

现在部分民用科技水平已经领先于军用科技。在政府同意民参军以后，民营企业将先进的民用科技应用于国防创新，提升了国防科技水平。在国家战略的高度上，军民融合有三大好处，可以找到国防建设和经济发展的平衡点；可以为巩固国防科技发展和军事战略储备；在改革开放后强调经济发展的前提下，为经济发展和社会发展提供技术保障。军民融合不仅是我们党长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，更是从国家发展和国家安全出发所作出的重要决策和应对复杂安全威胁、平衡军民发展的重大举措。

（二）军民融合的未来发展

如今正处于军民融合从初级阶段迈向深度融合的时期，目前国际局势持续升温，国家安全将是未来一段时间的重点发展，而军民融合能为国防科技工业、国家安全建设带来新动力、新发展，新方向。所以未来几年加快推进军民融合发展将是国家发展的重点方向，是构建国家一体化战略体系的重要组成部分。

四、影响军工院所政策执行的因素

（一）政策是否满足科学性、实践性要求

一是政策的科学性。这是政策得以有效执行的根本前提[11]，政策的目的是改善体制机制，科学的政策要符合实际、尊重规律，一切从实际需求出发。二是政策的实践性。政策虽然是在既有经验的基础上，得到充分的理论论证，但其缺乏实践的检验，对此，为了确保政策可以且易于执行，既要求政策规定具体明确可操作，也具备必要执行资源[11]。

（二）法律法规保障

法律法規的制定可以清晰军民融合过程中各方的权利与义务、规范各方活动、明确执行军民融合政策时的企业协作、技术交流等活动的边界以及保证防止重要信息的泄露。同时，合理的法律法规可以引导政策的良性发展。如，为推进军民一体化的快速形成，美国于上世纪制定了《联邦采办简化法》《国防授权法》《国防拨款法》和《联邦采办改革法》等一系列重要法案和政策以鼓励军方对民用企业技术和产品的采办以及在相关领域的合作。

（三）制度保障

制度是保证政策长远持久实施的必要保证，当军民融合政策落实于各企业以及单位时，需要一套行而有效的制度来保障制度的实行，以确保在政策落实、各部门信息交流、产品技术研发和监督管理等方面能得以顺利实行。

（四）技术标准不统一

标准不同，使得国防工业与民用产业之间兼容性差、互联互通困难。阻碍了国防科技领域吸纳民用高技术，也影响了国防新技术成果向民用产业领域的推广。同时，技术标准不协调，打击了民营企业进入军工领域的积极性，削弱了军工企业参与市场竞争的效果，使得军工企业与民营企业之间难以开展有效竞争与协作。同时，民营企业为了进入军工领域，必须付出一定的成本去适应军用标准，民营企业付出的成本无形中拉高了民营企业进入军工领域的门槛。

（五）军工单位主动革新不够

军工单位注重于产品先进的设计理念以及技术的研发、整合和应用，民营企业难以承接和掌握。而二级以下的子公司往往缺乏对核心工作的自主决策权且处于保密考虑，在对外合作等方面受到上级单位的严格限制。而最下层单位因加工承包层面低，科研能力不强，先进技术人才储备欠缺，设备设施落后，没有可供融合的条件。

（六）地方政府和民营企业对困难认识不足

“冷”在主动革新不够。集团层面和二级单位聚焦于军工领域前沿产品的顶层。

军品科研生产具有高投入、高门槛、小批量、多品种、多限制、长周期、单一需求方等复杂特点，与民品低成本、大批量、多元需求方、市场回报快等特点完全不同，而由于传统招商引资思维的地方和民营企业对这些困难和挑战缺乏准确把握导致军民融合政策的执行出现偏差和资源浪费。

五、结语

关于军工院所如何更好地执行国家政策，我们提出了以下几点建议：

第一，军工院所应该首先明确政策的时代背景及意义，相关的法律法规也必须明确；政策的制定与完善是基于国际形势、国家情况及民情民意的，明确政策制定的背景、目的、意义及政策相关的法律法规是政策顺利高效执行的基础。

第二，军工院所应当与中央及地方各级职能部门加强合作与联系；军工院所是相关政策的执行主体，积极联系中央及地方各级职能部门有助于国家了解院所情况，对政策执行过程中困难的解决及执行的力度、效果有着积极的促进作用。

第三，军工院所应该加强危机意识，定期对自身运转情况加以检查，发现问题积极向内向外寻求解决，保持良好稳定的运转；军工院所承担着时代和国家赋予的伟大使命，是国家正常运转过程中不可或缺的一环。军工院所定期自查不仅是对自身研发、生产的负责，更是对国家、对人民的负责。一旦发现问题，应当首先向国家有关部门进行报备，再去积极向内向外寻求解决方案、可靠的技术援助和资金等的支持。

军民融合等多项战略的提出，对以航发院所为代表的军工院所提出了更高的要求。如何在更复杂的政策背景下做好院所的人才管理，同时又能高标准、严要求地完成政策的要求，是一个值得深入研究的问题。军工院所的管理者和负责人需要不断地增强自身储备，做好内部管理和政策传达的工作，才能为军工院所更好地执行国家政策保驾护航。

参考文献：

[1]王晶.浅析军工科研院所进行军民融合深度发展路径的选择[J].山西青年，2018（22）：97-98.

[2]黄驰.创新创业教育协同推进机制研究[D].安徽：合肥工业大学，2019.

[3]王晶.浅析军工科研院所进行军民融合深度发展路径的选择[J].山西青年，2018（22）：97-98.

[4]乞征，向克胤，刘彦雪.涡轴发动机技术发展研究综述[J].飞航导弹，2016（07）：83-86.

[5]朱从明.为夺取“双胜利”提供坚强人才保障[J].群众，2020（11）：6-7.

[6]梁瑞瑞.浅谈科研院所青年科技人才的激励机制[J].人才资源开发，2019（05）：9-10.

[7]毛婉慧.激励机制在科研院所人才激励中的现状及优化方法探讨[J].企业改革与管理，2019（23）：66-67.

[8]大型央企|中国航发引才“心计划”！高薪+专项补贴50w+住房+安家费+项目奖励等[DB/OL].https：//www.sohu.com/ a/333554153_250818，2020-8-10.

[9]董宏斌.科研院所人才管理与激勵机制研究[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2015（11）：50-51.

[10]盛罗兰.科研院所核心科技人才激励问题研究[J].天津经济，2020（03）：37-41.

[11]赵建英.公共政策高效执行：影响因素与对策[J].山西党校报，2016（05）：1.