打造区域“党建联盟”助推党建提质增效
——兰州分公司构建区域党建联盟的探索与实践

鲁德年

（中石油西南管道有限责任公司兰州输油气分公司 甘肃兰州 730060）

今年以来，兰州输油气分公司党委着眼于全面贯彻新时代党的建设总要求，不断激发分公司党建新活力，持续打造分公司特色党建品牌，根据西南管道公司相关文件要求，进一步探索建立分公司党组织与管道沿线地方政府、公安消防、工作关联单位等党组织，跨组织、跨区域、跨领域、跨行业打造“党建联盟”，通过结对共建、活动共办、困难共帮、发展共享，促进区域党建资源互通共享、工作优势互补，形成区域性、开放性、互动性的党建新格局，助推兰州分公司党建提质增效。

打造“党建联盟”的实践背景

坚持党的领导、加强党的建设，是新时代国企改革发展的“根”和“魂”，在实践中，部分基层党组织出现了轻党建重业务、党建与安全生产中心工作融合不够深入、“把方向、管大局、保落实”的作用发挥不够充分等的问题，逐步影响到油气长输管道企业的高质量发展，如何创新思维，提升党建工作质量是党务工作者亟需解决的问题。针对这一问题，今年，分公司党委探索建立“党建联盟”机制，突破与管道沿线地方政府党建工作原有模式、陈旧思维、固定场地的限制，围绕着力构建和谐新型企地关系，在党支部层面搭建了联盟机构，明确“党建联盟”组织架构和工作职责，共建原则、共建内容和共建时间，促进相互之间的融合沟通，进一步完善企地安全生产联防联控工作机制，激发企业、社会组织、群众力量参与平安和谐管道建设的积极性，最终将党建政治资源转化为筑牢安全生产基础的优势，打造企地共建、共治、共享的发展格局。

兰州分公司打造“党建联盟”的重大意义

打造“党建联盟”有助于促进区域党建资源作用发挥最大化

实现政治理论联学，共铸理想信念。以“两学一做”学习教育常态化制度化为主线，在坚持“三会一课”制度的基础上，定期召开党建联盟会，围绕重大节日、重要时间节点、重要讲话、重要主题、重要会议精神开展政治理论联学活动，持续巩固“不忘初心 牢记使命”主题教育成果等。联盟内各党支部组织党员共过主题党日、共学党建知识、共听优秀党课、共看红色影视、共观红色教育基地、共谈入党感悟等，让不同领域党员互相对标，增强党性修养和政治理论水平。

实现实践活动联办，共建和谐关系。紧紧围绕管道安全运行核心工作，共同商议编制党员活动“菜单”，为党员进联盟党支部参观学习、实践体验、结对帮扶、开展志愿服务等活动搭建平台，定期安排联盟成员单位共同开展各种党内理论及实践活动，邀请联盟党支部书记互相讲党课，积极发挥党建引领作用，促进区域党建资源作用发挥最大化。

打造“党建联盟”有助于实现党建工作与业务工作同频共振

实现中心工作联动，共筑安全堤坝。坚持“围绕中心抓党建，抓好党建促中心”的工作思路，以服务管道安全运行中心工作作为根本，与环焊缝排查、管道巡护、隐患治理、质量安全等中心工作有效衔接，研究把握在管道安全运行工作中存在的难点和重点工作，共同探索难点解决的办法和措施，采取“党建+安全生产”的形式把党建工作与业务工作有机地结合起来，协调推进，相互促进，相得益彰，把基层党员干部的智慧和力量凝聚到安全生产中心工作上来，使党建工作贯穿于中心工作的全过程，并在工作中发挥积极作用。

实现管道巡护联防, 共建平安管道。推动党建与管道巡护工作融合互促。每季度确定一项主题党日实践活动，双方充分整合力量，发挥团队精神，重点开展武装联合巡线、属地巡线员培训、高风险管段管道保护宣传等，将管道保护工作与其他党建活动方面紧密结合，加强沟通，集思广益，互通有无，相互借鉴。

打造“党建联盟”有助于把党建优势转化为企业发展的动力

实现特色党建联创，共促发展进步。围绕管道安全运行中心工作，以党建特色鲜明、工作成效显著、党员群众认可、带动作用较强的党建精品点为目标，与联盟党支部开展特色党建建设工作，探索和创新党建品牌创建的实践载体，增强党建品牌创建的针对性和实效性，将党的建设融入一流山地管道企业建设全过程，真正使分公司党建工作成为推动分公司高质量发展的坚强保证。

实现作风纪律联抓，共塑良好形象。以弘扬“崇尚实干、勇于担当、清正廉洁”的优良作风为目标，经常组织党员干部共学党章党纪党规，共同落实党的作风建设各项规定，共谋长效性作风建设机制，共查漏洞和不足，进一步改进作风，实现思想作风、生活作风、工作作风提升与改进，切实筑牢党员干部思想防线，进一步树立基层党员的良好形象。

打造“党建联盟”有助于进一步树立基层党员的良好形象

实现党员教育严管，发挥模范作用。结合实际，严格加强党员干部学习教育，推动党内政治生活在基层实起来、活起来、严起来，通过党员先锋岗、党员责任区、青年突击队等载体，承担普遍服务义务，弘扬志愿服务精神，践行社会责任，展现责任担当，为助牢支部战斗堡垒作用做出新的贡献。

实现困难党员联帮，共担社会责任。与管道沿线村社、学校等机构加强沟通，建立帮扶机制，共同践行社会责任，鼓励党员干部在管道沿线贫困家庭中开展手拉手、同进步、共成长、献爱心等交流活动，对特困及留守儿童，开展爱国主义教育、感恩教育以及“一帮一”结对帮扶等活动，针对空巢老人、孤寡老人、困难及留守儿童开展走访慰问、志愿服务等活动。

今年以来兰州分公司打造“党建联盟”形成的主要经验

一是建立企地政治理论共学机制。推进党建联盟过程中突出政治建设，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“党建+”工作为纽带，以分公司各党支部为“轴心”，全面提升基层党组织的组织力，确保各党支部成为宣传党的主张、贯彻党的决定、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

二是建立多方协商共建发展机制。管道沿线存在的单位性质不同、体制不同、沟通交流等壁垒问题，坚持以推进党组织活动方式创新这一“利剑”斩破壁垒，以改革创新思维积极探索党建联盟，尝试建立安全管理联盟、信息共享联盟、困难帮扶联盟等新型联盟，调动多方共建的积极性，进而构建从组织作用发挥、功能定位、工作职责到主题活动、服务群众等一整套纵横结合、相互支撑的联盟矩阵，不断丰富党建联盟功能，促进基层党建管理创新。

三是建立多维信息资源共享机制。充分发挥党组织的核心作用，发掘辖区党建资源，建立管道沿线第三方施工信息、汛期信息、地方发展前期规划信息等共享机制，强化双向用力，实现党建联盟成员单位和党员既做基层党建工作的出力者，也做受益者，推动党建工作向更加注重安全融合，更加注重统筹推进，更加注重融合合作，更加注重整体效应的方向发展，不断提升党支部管理水平。此外，最终形成的课题研究成果，在得到社会普遍认可的基础上，形成成果共享机制，将研究成果更好的指导各方的实际工作，促进各方的党建工作与中心工作同频共振，同步提升。

四是建立党建与中心融合共管机制。随着从严治党向基层延伸，抓好一线党建已经成为基层党建的重要任务，一线党建说到底就是以党支部为核心，有机联结管道沿线相关单位、行业及各领域党组织，围绕党建、安全等重点工作，以标准化引领规范化，分层分类明确工作职责、党员管理、服务群众、运作保障等基本标准，促进党建工作和安全工作的深层次融合。

五是建立传统党建与创新技术融合机制。互联网已越来越成为人们学习、工作、生活的新空间，越来越成为获取公共服务的新平台，积极主动适应这一新趋势新变化，把创新技术与基层组织的政治优势、组织优势结合起来，大力推进基层党建工作的现代化、专业化和科学化。注重互联互通，与管道沿线相关党组织建立健全安全管理信息搜集、处理、发布、推送工作机制，推动传统媒体与新兴媒体融合发展，推广“智慧党建”经验做法，推动各项工作高质量发展。

当前兰州分公司打造“党建联盟”存在的主要问题

管道企业被成为“没有围墙”的工厂，安全生产管理点多线长，安全管理和风险管控难度极大，在管道保护和隐患治理过程中与管道沿线地方政府、第三方企业、乡镇相关部分业务协调任务较为繁重，没有建立统一、有序的沟通协商机制，存在信息沟通不畅、信息安全无法共享，各相关方单位安全管控风险难度系数居高不下，没有形成区域“大安全”观，通过区域党建联盟作为各基层党组织之间思想建设的桥梁和纽带，可以进一步完善企地、企企联防工作机制，拓展企地、企企联防职责，做到思想上“合心”、工作上“合力”、感情上“合弦”、行动上“合拍”，可以共同建立起一套多层级、多方位、多部门的协商沟通机制，统筹抓好地方经济发展和管道安全平稳运行，协调处理好管道保护工作和第三方施工过程中存在的问题，共同凝聚起优势互补、区域联动、整体推进的工作合力，围绕中心工作，助力党建工作高质量发展。

兰州分公司进一步打造“党建联盟”的思路和对策

兰州分公司打造“党建联盟”坚持的原则

一是党旗引领，聚力共进。将管道沿线的党组织和党员汇集于党旗下，使企业党组织和地方党组织紧密团结在党的周围，让党建联盟成为点燃共筑平安管道的“红色引擎”，为新时代管道管网建设注入强大红色动能。

二是优势互补，资源共享。党建联盟党组织或单位的党建阵地资源、信息资源、文化资源、社会资源、特色资源等，使单一优势转化为群体优势、综合优势，促进各方党建工作与业务工作的深度融合，提升优质资源的综合利用度

三是联动发展，合作共赢。发挥联盟的桥梁和纽带作用，引导联盟成员党组织或单位之间互学互鉴，以党建的融合带动安全生产、的协作、工作质量的提升，通过“双向”或“多向”的合作互动，使党建和安全生产工作同频共振，互融共促。

兰州分公司打造“党建联盟”的联盟方式

一是建立内联机制。与管道沿线区域内，与中国石油驻甘的兰州石化公司、西北销售公司及西南管道兄弟单位建立内部党建联盟，定期通过主题党日、公共党课等形式开展党组织活动，激发党员队伍活力。

二是建立外联机制。各党支部在管道穿跨越段、人口密集区、交叉施工等管道高风险区，与所辖区（县）、镇（乡）、村等相关的发改局、能源局、水务局、公路局、村委会等建立长期联盟机制，定期对管道隐患进行联合检查，紧盯地方规划发展与管道安全保护等突出问题，切实解决好地方发展和管道安全运行方面的矛盾，充分发挥“把方向、管大局、保落实”的作用。

兰州分公司打造“党建联盟”的联盟机制

以分公司阶段性重点工作为分界点，统筹做好安全生产中心工作和党建联盟开展频次，以时间为轴线，建立临时联盟单位、长期联盟单位。

临时联盟单位。主要针对重点工程施工的承包商、地方工程建设的第三方施工单位等，突出党建联盟的阶段性、灵活性，在工程施工的关节环节、重点阶段开展以突出责任目标的联盟活动，确保工程的按期进行核管道的安全运行。

长期联盟单位。主要针对管道沿线的相关政府相关单位，通过建立长效机制，定期联合长期联盟单位，围绕管道保护工作，在管道沿线开展管道保护普法活动、管道保护宣传活动、管道保护违章占压预防、安保防恐等相关工作，为形成区域“大安全”形式筑牢基础。

兰州分公司打造“党建联盟”的主要对策和取得实效

提高思想认识，与驻地党组织组建党建联盟。近年来，兰州输油气分公司党委根据西南管道公司的统一安排部署，不断提高对开展党建联盟结对共建的思想认识，采取有力措施，推动与驻地基层党组织组建党建联盟各项工作全面落实。制定了《兰州输油气分公司“党建联盟”实施方案》，《方案》以新时代习近平中国特色主义思想为指导，以建立一流山地管道企业为目标，以提升基层党支部组织力、突出政治功能为重点，按照“地域相近相邻，业务相关交叉”的原则，与所辖管道沿线地方政府、公安消防、工作关联单位等党组织建立区域化组团式党建联盟，以开展政治理论联学、中心工作联动、管道巡护联防、特色党建联创、优势资源联享、优势资源联享为主要内容的八联活动，达到的“八共”目标，进一步推动“企地基层党建”有序开展，推动形成大党建新格局。根据《方案》的要求，兰州输油气分公司党委所辖的定西作业区、临洮作业区、武山作业区等党支部都与驻地基层党组织签订了党建联盟协议，举行了启动仪式或挂牌仪式并逐步推进，实现把党建联盟的政治优势、组织优势转化为安全管控和扶贫攻坚的资源优势、发展优势，促进双方的合作共赢和共同发展。

健全工作机制，保障党建联盟有序顺利推进。兰州输油气分公司党委所辖单位党支部在与驻地基层党组织组建党建联盟的过程中，坚持党旗引领、聚力共进，优势互补、资源共享的原则，聚焦政治理论联学、共铸理想信念，中心工作联动、共筑安全堤坝，管道巡护联防、共建平安管道，实践活动联办、共建和谐关系，特色党建联创、共促发展进步，作风纪律联抓、共塑良好形象，困难党员联帮、共担社会责任的基本任务，形成了企地基层党组织互帮互学、联动发展、合作共赢的新机制，持续不断开展党建联盟创新活动。为切实保障活动持续推进，武山作业区党支部充分征求驻地基层党组织的意见，健全完善了工作机制。一是明确联盟方法、联络方式、活动主题、时间地点、有关保障等内容。二是制定党建联盟活动计划。三是建立党建联盟联席会议制度。定西作业区围绕中心工作，充分发挥党建联盟的优势，及时与驻地基层党组织协调重要事项。由于今年降雨量较多，该段管道的管沟塌陷、水渠等水工设施维护方面的治早治小项目协调、施工工作量明显增加，加之增设1个50米的加密桩及警示牌工作。之前因部分老百姓的不理解不支持，这些工作进场难、纠纷多，极易造成工作延期、误期，隐患不能及时治理，线路水工、3桩1牌等设施无法及时维护。定西作业区党支部紧紧围绕当前中心工作中的难点开展党建联盟工作，经过与驻地村支部积极协调对接，要求党员管道区段长与共建村党员进村入户，共同宣讲党和国家的相关政策、法规，商讨在维护国家财产及农户利益基础上解决问题的方案，取得了村两委及管道沿线农户的理解和支持，使线路维护维修等工作得以顺利实施。

开展丰富活动，优化党建联盟的载体和形式。针对目前联盟双方党组织活动阵地不健全、活动难组织、党员参与活动积极性不高等问题，兰州分公司所辖单位党支部以党建联盟为依托，紧紧围绕安全生产核心工作，共同商议编制党员活动“菜单”，构建起了覆盖广泛、上下联动、有效互动的活动体系，优化党建联盟的载体和形式。根据“6·13浙江温岭槽罐车爆炸事故”的经验教训，今年6月，在临洮作业区党支部和甘肃销售临洮油库党支部的通力协作下，在临洮油库圆满完成了一场应急实战演练。通过此次演练，有效检验了临洮作业区与临洮油库的联防联动能力，使双方都深刻认识到发生险情时，相互配合相互协作的重要性和紧迫性。今年以来，定西作业区党支部巩固前期企地和谐共建关系，紧扣中心工作和面临的问题确定活动主题。先后开展了向共建村的党员，特别是管道途径的农户党员，进行管道法律法规、应急知识等相关内容的宣讲；向共建村的党员宣讲种植、养殖等农业技术知识；组织开展共建双方党支部党员到会宁红色革命教育基地进行参观学习的联学活动，党员重温伟大长征精神，交流学习体会心得，锤炼党性、加强沟通、互促共融，在此基础上探讨管道宣传与保护及企地携手共进事宜。

今后，兰州输油气分公司党委将不断总结开展党建联盟工作的做法和经验，进一步深化拓展党建联盟工作，不断激发企地基层党建新活力，推动企地基层党建全面发展、全面进步、全面过硬，着力实现党务与中心业务同频共振，以发展成效检验党建工作，把党建工作优势转化为推动双方共同发展的强大动力。