贫困村基层行政人员行政良知的调查研究

秦麒麟

（中共石柱县委党校 重庆石柱 409100）

贫困村基层行政人员的行政良知的现状

贫困村基层行政人员主要界定为和贫困村村民直接打交道的乡镇村组行政人员。笔者因脱贫攻坚到某贫困村驻村扶贫三年，所见所闻基层行政人员和村民发生的事情成百上千。对基层行政人员奉行的行为准则搁得平就是水平产生怀疑，尤其忧虑的是基层行政人员的行政良知堪忧，败坏了党在人民群众心中的形象。虚假承诺的有之，态度恶劣的有之，口是心非，不顾及长远和后果的有之，为了完成行政任务不择手段的有之，恩威并重，吓唬高压的有之……

案例一：某贫困村有户家庭的兄妹俩因公路改扩建征地补偿金发生矛盾，该村的驻村领导出面进行现场调解无效。然后计划到乡政府组织第二次调解。该兄利用其妹已经去政府等候调解的空隙，去其妹家把和长期与女生活的91岁的老母亲接回家，并没有去乡政府参与调解。然后到村委会开具证明，为其母亲到派出所重新办理了身份证，目的是想取其母亲的社保低保和征地补偿金。其母亲因长期和女儿生活在一起，回到儿子家很不方便，天天哭着喊着过得很不开心。现在命悬一线，躺在医院奄奄一息。这事与驻村领导的行政导向直接关联。

案例二：某贫困村有户新增贫困户，因规定贫困户的医保参保率要求是百分之百，而该户有两个小孩没有交医保，补交时享受国家补贴的时限已过，每个人就最低档就要交490元，两个一共980元。该村扶贫驻村第一书记上门做工作，承诺贫困户先交了，第一书记想办法给其解决。三年过去了，这件事情至今都没有给该贫困户兑现解决。

贫困村基层行政人员行政良知坏的原因

贫困村基层行政人员的管理模式。贫困村基层行政人员主要是行政村组的干部，几千年来单一制的管理模式下级服从上级行政命令式的管理方式，决定了乡镇听从县级的行政命令，村听从乡镇的行政命令，组听从村的行政命令的层级行政管理方式。每一级行政命令的下达，都有完成任务的时限和要求，每一级部署安排工作时都拔高了上级的要求，到了具体执行的基层行政人员，任务重时间紧，只有采用非常规的行政方式甚至非法手段以完成行政命令。是否体现了习近平新时代中国特色社会主义思想以人民为中心的行政理念尚待商榷，拼命完成上级的行政命令为己任。

贫困村基层行政人员的综合素质。贫困村所在的地区是贫困地区，乡镇的行政人员从正规大学毕业分配来长期服务于乡镇的行政人员很少，和贫困村群众直接打交道的基层行政人员往往文凭较低，接受正规教育的行政人员较少。即使是现在吸纳的专科生，多半是通过职高到高职然后到基层任职的，文化知识的广度和说写的基本功太差，且行为习惯和工作态度值得商榷。一件事情说不清楚，文字功底太差，理解能力不够，村情民意不清，工作作风漂浮，道德素质低下。

贫困村基层行政人员的行政良知文化。贫困村基层行政人员的学习提高是靠传帮带，基层行政人员的陈规陋习通过行政人员的工作和生活潜移默化的影响新进的基层行政人员。原本刚刚走上工作岗位的年轻人有很多学校的影子，在大量的基层行政工作中，受老前辈的影响，很快养成了坏习惯。形式主义、官僚主义等风气盛行。上有政策下有对策在贫困村基层行政人员表现得非常普遍，并且还津津乐道，不以为耻反以为荣。很多报表的数据和情况都是不真实的，群众应该知晓的政策不是通过基层行政人员传达，而是通过小道消息和电视等方式获取，需要签字之类的往往怕麻烦被代签的情况屡见不鲜。诚然，乡镇都有宣传委员，但都去分管看得见摸得着的工作了，意识形态工作在乡镇不是很重视，有的乡镇名存实亡，宣传委员即是领导又是工作人员，相关工作没有实质性内容。

贫困村基层行政人员行政良知的建议。

增强贫困村基层行政人员的服务意识。乡镇有服务大厅，村委会也有便民服务中心。服务中心赫然写着：好好为群众办事，为群众办好事。中国是社会主义国家，中国共产党领导是社会主义最本质的特征。总书记的行政理念是全心全意为人民服务，担当起应当的行政责任。作为贫困村基层行政人员，是代表党和政府行使公权力，在行政管理过程中形成行政良知，应表现为基层行政人员根据习近平新时代中国特色社会主义思想的要求，全心全意为贫困村人民服务，尽可能满足贫困村广大群众的社会需求。在服务群众的行政活动中认真工作，自觉认知和努力发现行政良知的主动追求。在贫困村基层行政人员的行政管理中，一定要有自觉的道德追求。因为大多数贫困村基层行政人员都是土生土长的本地人，在从事基层行政管理时是为父老乡亲办事，不从事基层行政管理工作时，又有其他的行政人员为你服务。

增强贫困村基层行政人员的为民情怀。中国是礼仪之邦，五千多年儒家文化的洗礼，和共产党人的价值追求，需要贫困村基层行政人员要有恻隐之心和仁爱之心。贫困村的群众虽然文化素质不高，但心地善良，朴实无华，真诚可爱。基层行政人员一定要有恻隐之心和仁爱之心。在千丝万缕的行政行为中，贫困村基层行政人员需要在行为中落实诚信和忠诚，公正无私的处理好行政事务。要增强贫困村基层行政人员的为民情怀，一方面需要利用学习强国深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，按照总书记的要求自我严格要求自己。同时，也要像总书记一样，坚持深入基层，深入群众，想群众所想，急群众所急，走进群众生产生活现场了解贫困群众的真实现状，培养爱民为民情怀，这样就自觉养成良好的行政良知。

唤醒贫困村基层行政人员的行政良知理念。总书记担当起整个国家，负重前行。贫困村基层行政人员也应该有责任意识，担当起自己的行政责任，全心全意为贫困村的群众尽职尽责。如果把搞形式主义和官僚主义当成家常便饭，受危害的自然是党的威信和人民群众的利益，是典型的在其位未谋其政。一定要千方百计摒弃传统的行政行为，真真切切把党的好政策落到实处。对上负责和对下负责相统一，以满足人民群众对美好生活的向往作为贫困村基层行政人员的奋斗目标。