武山县农产品质量安全现状及存在问题

马新全

（武山县农业农村局，甘肃 武山 741300）

1 农产品质量安全现状

1.1 各级政府对农产品质量安全的要求越来越严

随着中央对农产品质量安全要求越来越严，甘肃省每年出台全省农产品质量安全监管工作要点，对全年监管工作提出总体规划，同时依托安全县建设，推进全省农产品质量安全监管工作，武山县作为首批省级农产品质量安全县，从“落实属地管理责任、落实农产品生产经营主体责任、农业投入品管理、农产品质量安全监测、农产品质量安全执法监管、推进农业标准化生产、全面建成监管体系、农产品质量安全制度机制创新”八个方面开展创建工作，2017年5月9日，在庆阳市西峰召开的甘肃省农产品质量安全监管工作会议上，武山县被命名为省级农产品质量安全县。

1.2 监管工作力度不断增强、安全形势越来越好

近几年，就武山县而言，一是逐步建成了县级农产品质量安全监督检测站和6个乡镇区域监测站，能够覆盖全县15个乡镇，并且在建成县级农产品检测实验室的基础上为每个乡镇监测站配备了农残速测仪、冷藏柜等必要的快速检测仪器和配套设施，每月能够对辖区内上市农产品农药残留快速检测工作。随着各项工作制度的完善、工作范围的扩大、人员技术的成熟，检测样品数量逐年递增。二是源头监管工作力度不断加强，检查频次和检查力度逐步加大，执法力量每年增加，从2012年的每年80人次的执法增加到2019年的300人次，农产品质量安全源头控制越来越规范。三是标准化生产推广越来越快，标准化生产是农产品质量安全控制的根本，近几年，武山县在标准制定，标准化生产培训方面做了大量工作，培训力度逐年加大，全县标准化生产面积也越来越大，为保障农产品安全奠定了坚实的基础。

近年来，武山县农产品质量安全保障从“产出来”过渡到了“管出来”的实质性改变，农产品抽检数量逐年增加，抽检范围逐步扩大，农产品质量安全水平保持稳中向好的良好局面。农药残留快速检测年抽检样品数量从2012年的263个增加到2016年的5466个，定量检测也随着各项硬件设施的到位逐步开展，2016年检测样品209个，检测合格率始终保持在99%以上，高于同期全国平均水平。2012年以来，农业部、省、市相关部门对武山县农产品质量安全例行监测18次，共抽取样品558个，检测合格率保持在100%，武山县农产品质量安全状况良好，多年没有发生重大农产品质量安全事件。

2 农产品质量安全存在的问题

2.1 基层监管体系尚不健全

农产品质量安全监管体系是实施农产品质量安全监管的基础，武山县虽然在农产品监管工作中已经建立了1个县级质检站和6个区域性的乡镇农产品质量安全监测站，基本能够对辖区内农产品质量安全实施监管，但是武山县村级监管员尚未建立，在现有监管力量的情况下农产品质量安全监管无法实现全覆盖，监管始终存在漏洞，从国内其它地方看，村级监管员是开展农产品基层监管和实施产地准出的主要力量，而武山县监管体系不完善，缺乏村级监管的实际会阻碍监管工作的进一步发展。

2.2 属地管理责任落实不到位

《农产品质量安全法》规定，农产品质量安全实行属地管理，也就是说乡镇人民政府是农产品质量安全的第一责任主体，但是乡镇的重视程度不平衡，部分乡镇给农产品监测站的工作人员安排了大量的乡镇中心工作，甚至乡镇监管机构没有固定的办公和检测室，只能在宿舍开展检测等工作，对农产品质量安全的监管和检测只能抽时间进行，监管机构的运行不规范，监管工作存在许多漏洞，给农产品质量安全埋下了安全隐患。

2.3 乡镇监管机构工作经费不足

经费保障是开展工作的前提，农产品质量安全监管的主要工作在基层，乡镇监管机构没有预算相应的工作经费，导致部分乡镇工作积极性不强，制约工作的进一步开展。

2.4 种植品种单一，土地透支严重

多年来，人勤地不懒，人闲地不闲，尤其是川道地区的人多地少的县情，始终让耕地处于超负荷的状态，再加上长期以来种植品种单一，连作现象突出，造成土壤肥力下降，导致作物病虫害发生严重，即使大量施用化肥、农药，作物的产量也在逐年下降，农产品的质量也得不到保证。

2.5 农药施用不合理

经过几十年的发展，武山县的农业标准化、集约化水平有了大幅度的提高，但是纵观全县，传统的生产方式所占比重任然较大，病虫害发生严重，习惯形成了有病就打药，由于抗药性的缘故，用药量越来越大，需要用药的作物也是越来越多，农民对农药的过分依赖和不合理使用导致农药残留量超标，已经成为影响农产品质量安全的重要问题。

2.6 无机化肥施用比重过大

近年来，随着蔬菜面积的不断扩大，以前以农家肥为主的施肥模式正在改变，随着人民生活水平的提高，以前产生农家肥的土炕、灶台等已经退出了群众的生活，农家肥已经不能满足大面积种植的需要了，取而代之的是大量的速效化肥和技术类植物生长调节剂的使用，虽然在短期内对产量的提高效果明显，但是从长期来看，化学肥料的大量使用会造成土壤板结，作物依赖性增强，同时病虫害发生也越来越重，农药的使用量也越来越多，形成了恶性循环。