北京市人社局发布“白名单”释放了哪些信号

王石川

放要放出活力、放出创造力，管要管在点子上、管出效果。有的领域要多一些柔性监管，有的领域要发挥智慧监管优势，对一些看不准、可能存在风险的，可以划定可控范围，探索试点经验再推广。有了这个共识，在执行过程中严格遵守，必能实现多赢。

日前，北京市人力资源和社会保障局发布《轻微违法行为不予行政处罚清单（第一版）》（以下简称《清单》），对列入清单的29项行政处罚事项，凡符合轻微违法情形，经教育整改及时纠正违法行为的，实行“一案三书”，即用人单位签署守法诚信承诺书，人力资源社会保障部门出具劳动保障监察建议书，并制作不予行政处罚决定书，通过实施包容审慎监管，促使用人单位守法诚信。

据报道，这些清单里的违法情形包括“用人单位招用无合法身份证件的人员”“中国教育机构发布虚假招生简章或者招生广告，骗取钱财”等。这张“白名单”在社会上引发广泛热议，尤其是那些与“新技术、新产业、新业态、新模式”有关的企业，更是对《清单》予以高度赞誉。究其因，在发展的过程中，这类企业“一不小心”就会犯错，对它们实施包容审慎监管，有利于它们成长。

当然，开设“白名单”不等于放手不管。包容不是纵容，放松不是放纵，不予行政处罚也是有条件的。比如，对于中国教育机构发布虚假招生简章或者招生广告，骗取钱财的违法，不予处罚的适用情形需要同时具备以下条件：1.没有违法所得;2.检查之日起前十二个月内无违反同一法律规定的查处记录;3.未造成危害后果;4.主动整改或在行政机关责令（限期）改正限期内改正。换言之，可以容错，但不能容忍一错再错。

仔细思量这张“白名单”，还可发现监管部门张弛有度，该放的放得到位，该管的管得严厉。北京市人力资源和社会保障局明确，对拖欠工资等违法行为保持“零容忍”态度，对违法禁止使用童工规定等严重违法行为或者违法行为情形严重的，依法从重处罚。显然，如果对拖欠工资现象熟视无睹，对使用童工现象睁一只眼闭一只眼，则说明监管失职，该作为而不作为，当被问责。

《清单》值得称道的地方还在于将“执法与指导”“监管与服务”“处罚与教育”有机结合，让用人单位感受到了“有温度的执法”，一举多得。坚持包容审慎与严格监管并重，坚持过罚相当、宽严相济的法治精神，已是浩荡潮流，令人欣喜。

日前， 国务院办公厅印发《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》，其中提到， 探索开展“沙盒监管”、触发式监管等包容审慎监管试点。 “沙盒监管”与“触发式监管”两个概念令人耳目一新。

何谓“沙盒监管”？顾名思义，将某一区域划定为“沙盒”，对盒内的企业，采取包容审慎的监管措施，同时杜绝将问题扩散到盒外。何谓“触发式监管”？即监管部门设定一定的底线，企业不触发就不监管，强调企业自我管理。应该说，这种字面上的解释并不能抵达实际层面上的堂奥，但有关部门提出这两个概念，传递的信号再清晰不过：对企业实施包容审慎監管越来越常态化，越来越制度化。

放手让企业大干一场，让创业人员多一些闯的精神，并不是施舍，也不是俯视，而是彰显了监管自信，让人看出监管部门越来越遵循监管规律。

今年7月，国家发展改革委等13个部门联合发布《关于支持新业态新模式健康发展 激活消费市场带动扩大就业的意见》，其中也提到了触发式监管：要探索创新监管模式，积极鼓励创新，健全触发式监管机制，构建各类主体参与的多方协同治理体系。

放要放出活力、放出创造力，管要管在点子上、管出效果。有的领域要多一些柔性监管，有的领域要发挥智慧监管优势，对一些看不准、可能存在风险的，可以划定可控范围，探索试点经验再推广。有了这个共识，在执行过程中严格遵守，必能实现多赢，这正是北京市人力资源和社会保障局发布“白名单”带给我们的思考和启示。

（作者系知名时事评论员）