丽斌合作社土地托管整村推进模式探析

青岛市农业农村局 莱西市农业农村局

□ 董佩谕 庄顺龙 □ 王伟栋

青岛莱西市拥有耕地面积107 万亩，气候适宜、土地平整，农业机械化发展水平高，早在上世纪八十年代以前，大田机械耕作就达六成。联产承包之后，土地归一家一户经营，难以连片实现规模化生产，成为现代农业发展面临诸多掣肘因素。直到2018年，莱西市出台《关于扶持培育新型农业经营主体发展壮大的实施意见》后，院上镇的丽斌合作社在500 余家优秀中脱颖而出，逐步发展成为一家新型农业经营主体。

一、丽斌经验

我们知道，土地分散经营不利于实现农业现代化，在研究丽斌模式时发现，其正是从此找到了突破口。丽斌农机合作社的经验，用一句话概括就是创新农业组织方式和服务方式。所谓组织方式，是指发展“合作社+综合农事服务中心”模式，整村推进大田托管，基本解决因土地不连片造成的农机化效率难以发挥的老大难问题。所谓服务方式，是指立足服务小农户，提升农民再组织化程度和效率，实现农机化服务耕地全覆盖，进而延伸到农产品销售、代办金融保险等服务，让小农户彻底摆脱单打独斗的耕作模式。

实际上，丽斌经验的核心是做大做强综合农事服务中心，鼓励整村加入合作社，发挥规模化生产降本增效优势，让农民快速看到了效益。第一，农民入社率高。组建了丽斌综合农事服务中心，以提供大田托管服务为平台，农民入社率达到85% 以上，可以将农户承包地连片经营，有利于农业机械服务全覆盖，提高了土地规模化经营水平。第二，增加了农民收入。土地连片以后，合作社实现了小麦、玉米生产从种到收全程托管，直接好处是成本下降了，如：农民单户耕作成本小麦和玉米分别是520 元和395 元，托管以后分别是460 元和340 元，可分别节省60 元和55 元。期待的好处是利润分成，土地托管之后的收益，以“测产+ 实际平均产量”为基准，净利润八成归社员，二成给合作社。据测算农户托管后将增收200 元以上。

丽斌经验的成功之处，还在于其造就了一个农民创业就业的平台。一方面，丽斌合作社为农户提供耕种、管收和农产品销售等服务；另一方面，还为有创业意愿的农民及返乡青年搭建了一个就业创业平台。如组建的莱西市农村青年创业者协会，通过将农资、农技、农机、金融、电商、秸秆、飞防等农业资源有效对接，鼓励引导更多青年参与到乡村振兴工作中来。

二、丽斌模式

（一）在聚合分散土地方面注重组织形式创新

1. 从设计识别系统入手。农事中心邀请专业机构定制了全套CI 设计，各村分社统一张贴传播。一是为村分社制订了统一开业现场会程序，分社成立前三天理事长入户宣传动员，成立仪式上集中展示合作社的汽车、大型机械、无人机、优良品种等，以实物资产证明为农户服务的诚意；二是选择莱西市院上镇为切入点，农事中心以村为单位发展分社，村镇两委联动首批成立了41 个分社，村民入社率达到85%以上；三是阶段性有奖问答吸引农户全程参与，活动气氛让村民感觉久违的亲切。这样把农民的承包地聚合起来，实现了连片规模经营。

2. 农事服务项目“看单点菜”。农事中心给农户提供了详细的服务清单，包括：土地托管、农业机械、农资配送、土壤化验、药残检测、飞机飞防、秸秆回收、农技指导、农业咨询、农品购销、农业电商、农产加工、金融互助、保险服务、农民培训、观光旅游、公益组织，让农户看菜单点菜，明明白白消费，更重要的是打消了农户的顾虑。

3. 推广土地托管服务。农户以土地入股合作社，合作社经营管理社员土地后，按规模化现代农业生产方式，规范细化生产过程各个环节，如统一测土配方、机耕机播、种子供应、田间管理、机收等作业流程，实行产前、产中、产后一条龙服务模式。在收益分成方面，由合作社确定最低收入价格，超出最低收入部分，在减去投入费用（固定值）后，合作社与社员二、八分成。从目前效果看，已托管土地3 万亩，人均增收2000 元，服务范围涉及全镇及周边镇街100 多个村庄群众，农业生产效益显著提高。

（二）在服务能力建设方面注重培育产业链条

1. 加强农事服务能力建设。组建了16 人的农业技术服务团队，开展农技指导、咨询服务，组织农民培训100 余期，达1 万多人次；新建检测化验室，合作社3 万亩耕地土壤检测、配方施肥全覆盖，产量提高15% 至20%；成立无人机飞防植保队，社内耕地全部飞防，对外扩展服务10 万亩；设立了面积300 亩的秸秆储运中心，回收、储运、销售社员的小麦秸秆，变废为宝，2019 完成收储量50 余万捆，实现销售收入20 万元。

2. 开展农业金融保险服务。发挥整体优势，开展金融代办业务，为农户办理小额贷款服务；对接农业保险服务，采取集体统一入保方式，将过去因零散琐碎不好做的农作物保险化零为整，完成小麦保险2 万亩。

3. 打造农产品销售服务平台。聚焦小麦和玉米两季作物，组建农产品购销队伍，加强农产品与企业、超市对接；创新“农产品+ 直播平台”模式，建立农产品专业销售网站，依托淘宝、京东等综合性电商平台帮助社员销售油桃、苹果等农副产品，年均销售农产品20 万斤，人均增收2000 多元。目前，合作社已开展了各项服务17 类，基本实现了产前、产中、产后全产业链全覆盖，最大限度地满足了社员的生产需求。

（三）农业生产专业化最根本是人才资源

1. 推选分社理事长。作为农户与总社紧密衔接的枢纽，根据实践经验，推荐的分社理事长候选人，由在村民中享有较高声誉、具备一定管理经验和核算技能的村会计担任。理事长到任后，第一件事是到社员家上门服务，具体说明农事中心的服务措施，确保投入成本低、收入能增加、风险可控，农户还不用干活，并在今后服务中兑现，赢得社员充分信任。

2. 发展合伙人。合作社采取合伙人组织方式，将农机手、无人机手等吸纳进来。方法是：将现有社员家中的大型农业机械整合起来，组成专业农机服务队，整合周边无人机手，成立了拥有50 架无人机的飞防植保组。收入分配：农机手、无人机手以农机、无人机入股合伙经营，收入按比例分配；不论分社是否盈利，只要机械有活干，机手就有收入，充分调动了合伙人的积极性。

3. 组建青年创业者协会。在莱西团市委支持下，组建了莱西市农村青年创业者协会，通过开展新型职业农民培育、青年回乡创业帮扶等多项工作措施，辐射全镇及周边镇街100 多个村庄群众，服务农村创业青年5100 余人，把农业各产业链上的青年人组织起来，提高闯市场抗风险的能力。

三、时代价值

笔者认为，如果把丽斌合作社的成功能够看作“丽斌经验”的话，其作为新型农业经营主体的经典样本，蕴含着一定的时代价值。在制度创新层面，丽斌综合农事服务中心提出了“合作社＋分社”的平台模式，突破了在聚合农村土地资源、人才资源、产业链资源等方面的限制，建立了41 个分社，服务社员7000 余户、耕地1.5 万余亩，托管土地3万余亩，获得了良好的发展前提。在服务创新方面，建立了包括“农资直供、订单农业、飞防植保、土地托管、技术指导、农村金融、农业保险”在内的具有现代农业要素的综合服务平台体系，形成了一个广覆盖、高效率的农业社会化服务体系。

正是“丽斌经验”具有这样的时代特征，莱西市拟规划将丽斌合作社村级网点从目前的41 个村发展到103 个村，实现镇域合作社组织全覆盖，整村整镇推进由合作社平台管理下的大田托管。若这一目标实现，预计将有5 万户农户、8 万亩大田告别传统生产模式，实现现代化农业托管服务。