昭苏县喀拉苏乡宅基地使用权流转情况调查分析

【摘要】以宅基地使用权流转为研究主题，以昭苏县喀拉苏乡为调研区域，通过问卷调查法对农村宅基地使用权流转情况进行调查分析。分析得出农户的认知程度不高、政府及有关部门监管力度不够、宅基地流转市场不够健全、社会保障体系不完善等问题，并提出了加大宣传力度、加强对宅基地的监管机制、加强对宅基地的监管机制、完善农村社会保障体系，扫除宅基地流转障碍等对策建议。

【关键词】宅基地使用权;流转;昭苏县喀拉苏乡

【中图分类号】F301.3

【文献标识码】A

基于土地流转对精准扶贫有强有力的推动作用。在2017年10月15日的《十九大主题前瞻：强国决胜时刻》中指出，精准扶贫攻坚战打响，土地流转进入关键节点，未来一年土地流转或有突破性进展，所以， “精准脱贫”这个是十九大期间的硬任务。政府必将会在顶层设计上进行强力推动，当前时点必须重视。同时，政策逐步加码，政府预计，土地流转主题将迎来重要的历史机遇期。

我国人均土地面积少，难以进行大规模机械化农业生产。解决农业生产劣势的根本方式在于土地流转资源的合理分配，即将土地分配给企业、合作社、生产大户等具有生产积极性、资本和技术的生产单位，通过土地流转扩大经营规模的方式，帮助当地村民“就近就业”、实施“产业扶贫”，从而脱离贫困。

1 研究区域概况

1.1 昭苏县农户对宅基地使用权拥有的基本情况

根据政府工作的推进，昭苏县实现了牧民定居、抗震安居、安居富民等一系列富民工程。全乡、村基本实现了定居生活，这一系列举措帮助农民拥有立身之所。在现实生活当中，每家不仅有一户的宅基地，而且还存在一户多宅的现象。在传统观念里，农户还认为自己拥有宅基地的所有权。

1.2 昭苏县农村宅基地使用权流转的基本情况

目前，农村宅基地流转形式主要包括出售、转让和继续闲置3种，继续闲置的目的就是为了下一代的继承。因为不具备完全产权，新疆昭苏县迄今没有发现针对宅基地的抵押行为。

尽管多数农户接受宅基地流转，但是在流转过程中存在着社保体系不健全、自身观念传统、没有健全的流转市场等多种原因所带来的问题，加之村内宅基地利用多停留在粗放利用阶段，使得大部分宅基地面积未能有效盘活，这就使宅基地的使用存在浪费现象。综合来说当前宅基地的流转现状就是复杂多变。

2 数据来源及研究方法

2.1 数据来源

本研究以农户为抽样单位，采用问卷调查法进行调查。在2019年1-3月间对喀拉苏乡的部分农户进行了宅基地使用权流转情况的调查。共设计140份问卷，在实地调查时，最终得到有效问卷132份，有效问卷率为94.3%。样本数量基本满足设计要求。

2.2 问卷设计

本文的调查问卷是在掌握了研究区域宅基地使用权流转基本情况的基础上以及阅读大量文献的基础上设计了问卷，调查问卷内容分为四个方面，即农户个人及家庭基本情况、农村宅基地使用权及流转基本情况、农户对宅基地及其使用权流转政策的了解情况、农村宅基地使用权流转意愿情况。

2.3 调查方法

本文主要运用定性与定量分析相结合的方法，选取昭苏县喀拉苏乡作为调研区域，进行实地问卷调查，并运用统计方法对调研数据进行分析处理，从而探究影响昭苏县农村宅基地使用权流转的因素。

3 结果与分析

本文以昭苏县喀拉苏乡为例，了解本地区宅基地使用权流转的现状，分析宅基地流转中存在的问题。以此为基础，通过问卷调查法对农村宅基地流转的影响因素进行分析研究，得出以下结论。

3.1 农户个人及家庭特征因素对宅基流转的影响

通过对调查问卷统计分析可以得出：户主以男性为主，调查户户主的年龄段以41—50岁为主，占总数的39.4%，其次以31 - 40岁为主，占总数的28.8%，这说明农村现居住入群偏中老年，在宅基地流转方面观念较传统;户主的文化程度主要以初中居多，占总数的59.1%，其次是以小学及以下为主，占总数的24.2%，这说明调查户的文化程度不高;调查户以哈萨克族为主，占总数的42.4%，其次以回族为主，占总数的24.2%，这说明这里是少數民族聚集区;家庭人口以5人居多，占总数的34.1%，其次以4人居多，占总数的31.8%，这表明这个乡的人数偏多，认知程度不高;家庭外出打工人数中以2人居多，占总数的33.3%，其次以1人，占总人数的25.8%，这表明闲置宅基地的情况增多，但是城镇化加快;家庭年收人中在10001 - 30000元居多，占总数的43.2%。这说明农村生活水平不高;在参加农村新型社会养老保险的只占25.8%，这说明农村社会体系不完善;家庭成员中参加过相关业务知识及技能培训的只占22%，这也表明社会体系不完善;近96.2%的农户表示孩子在城镇上学困难，这也表示农村社会保障体系不健全;近72%的农户表示政府有关部门没有定期进行过家访，这表明社会保障体系不完善。

3.2 农村宅基地使用权及流转基本情况

通过对调查问卷统计分析可以得出：宅基地以1处的居多，占总数的78%，但也存在一户多宅的情况，这一方面可以说明农户的认知程度不高，另一方面说明政府的监管力度不够;闲置宅基地的希望处理方式以闲置为主，占总数的59.1%，这一方面是传统观念的影响，有继承性的意愿特征，另一方面是政府的监管力度不够;政府部门对宅基地利用情况的做法中“从来不管”的占总数的64.4%，这也表明监管力度不够;在宅基地产生纠纷问题的原因中有近39.4%的农户表示是收益权的归属问题，这表明因不明晰产权，所以影响宅基地使用权的流转;在宅基地流转不出去的原因中有近35.6%的农户表示是没有合理的定价标准，这表明没有健全的宅基地流转市场。

3.3 农户对宅基地使用权及流转政策的了解情况

通过对调查问卷统计分析可以得出：在所有权的归属认知中有近72.7%的农户表示归个人所有，这表明农户的认知程度不高;在宅基地可否流转认知中有近65.g%的农户表示可随意流转，这也表明农户的认知程度不高;近91.7%的农户表示宅基地无期限，这也表示农户认知程度不高;近89.4%的农户表示不知道一宅一户制度，这表明农户的认知程度不高;在宅基地流转价格定价标准中有近85.6%的农户表示是双方当事人协商定价，这表明没有健全的宅基地流转市场;农户再建房时在自己现有宅基地上再建的占88.6%，向村委会及有关部门申请后再建的只占9.1%，这表明政府及有关部门的监管力度不夠。

3.4 农村宅基地使用权流转意愿情况

通过对调查问卷统计分析可以得出：在是否愿意宅基地流转中，愿意的占62.1%，这表明农户的流转意愿较为强烈;在不愿意宅基地流转的原因中，社保体系不健全的占37.lqo，没有健全流转市场的占31.1%，自身传统观念问题的占17.4%，这表明宅基地使用权的流转存在复杂性。

4 结论

通过对昭苏县喀拉苏乡宅基地使用权流转情况进行问卷调查，分析得到如下结论。

4.1 农户的认知程度不高

根据调查农户对宅基地政策、制度等的认知情况，农户对宅基地所有权的归属问题、宅基地是否可流转问题、宅基地期限问题、一宅一户制问题等认识不到位，也可以说是完全不了解。应该加大宣传力度，提高农户的认知意识，正确引导农民宅基地使用权流转。

4.2 政府及有关部门监管力度不够

根据调查统计有一户多宅的现象，造成这样的原因是农户不懂一户一宅制，而大部分也是中老年家庭，文化程度不高，对于这种情况，政府及有关部门没有加强监管力度，同时也没处理好宅基地的使用权问题。应加强对闲置宅基地的监管机制，政府相关部门必须全程参与农村宅基地从申请、确权登记到流转交易的整个流程，严格对农村宅基地进行监管。

4.3 宅基地流转市场不够健全

根据调查统计，在宅基地纠纷问题中，对于宅基地的所有权、使用权、收益权、处置权等不明确现象，要建立健全宅基地的流转市场首先要做的就是明晰产权问题。应该要不断建立健全农村宅基地使用权流转的相关法律法规，明晰产权和登记制度，逐步使农村宅基地流转走向市场化。

4.4 社会保障体系不完善

根据调查统计，只有少部分人参加了新型农村社会养老保险，同时也只有一小部分的农户参加过相关业务知识及技能培训。阻碍农村宅基地流转的一个重要原因是农村社会保障体系不完善，应该做好社会保障工作才会安民心，才会对宅基地流转有利。

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[作者简介]刘文龙（1989-），男，辽宁人，新疆农业大学科学技术学院，硕士研究生，助教，研究方向：土地资源管理。