新时期行政管理体制改革与城乡规划管理应对

黄俊华（许昌市自然资源和规划局建安区分局）

现在我国的城乡一体化发展的越来越好，对行政管理体制改革和城乡规划管理都提出了更高的要求。一直以来我国的城乡经济差距比较大，所以在城乡规划管理工作进行的时候会出现很多的问题，要想解决这些问题就需要重点研究城乡规划建设工作，只有这样才能保证我国市场经济朝着正确的方向发展。

■行政管理的基础体制

行政管理工作是国家重要的工作内容之一。行政管理就是以宪法为主创建新的组织形式和工作制度。行政体制主要包括体系和制度，体系包括：主体结构和权力体系，通过全面调控空间资源来完成城乡的工作。现在城乡规划管理工作已经成为了我国主要的宏观政策，不仅能够对土地进行充分利用，还能更好的保护人们的利益。

■体制改革

从改革开放之后我国就发生了翻天覆地的变化，为了更好的满足市场发展的需要必须要对我国原有的体制内容进行改革。在20世纪末的时候体制改革就陷入了瓶颈。随着我国城乡差距越来越大，国家开始意识到了城乡管理的重要性。在这样的背景下政府工作人员开始把管理制度和经济条件结合在一起，让管理工作有一个全新的面貌。

■行政管理体制改革与城乡规划管理的背景和关系

（一）行政管理体制改革与城乡规划管理的背景

从改革开放之后我国就开始进行行政管理体制改革，每一次改革都在上一次改革的基础上，根据我国目前发展的形势和国外发展的形势来进行创新。为了更好的适应现在社会经济的发展，加快政府职能的变化，国家和政府部门一定要建立相应的中国特色社会主义行政管理制度，这样才能给推动我国行政管理体制改革提供动力。

城乡规划管理是新时期背景下政府调控城市建设的主要方法，为了保证城乡发现的生命力，必须要通过科学、合理的方法和手段来促进城乡规划改革，给我国的城镇化建设提供更多的保障。

（二）行政管理体制改革和城乡规划管理的关系

我国在《行政管理法》中对行政权利和城乡规划管理有明确的规定，如果全部按照规定进行，就能给城乡规划管理工作增加更多的保障。认真做好行政管理体制工作能够推动城乡规划管理的进步，城乡规划管理改革也是行政管理体制改革的重要组成部分。

■改革管理的新要求

（一）土地改革

我国是农业的大国，农村人口的基数比较大，所以在发展城镇化的时候就需要先从土地制度改革出发。土地改革工作进行的时候会涉及到很多的内容，其中最重要的一个内容就是个人利益。城市用地属于国家，农村用地属于集体，当农村用地开始向城市化发展的时候可以通过征地的方法来解决问题，但是在征地的时候农民无法真正享受到土地增值带来的经济效益，这也成为了政府和农民之间的矛盾之一。

（二）财税改革

财税改革就是对财政和税务工作进行改革，现在财政税收已经成为我国最重要的经济来源，并且成为了经济体制改革工作的核心。

（三）金融改革

在所有的改革内容中金融改革的难度相对来说比较低，可以在短时间内就看到改革的效果。在金融改革工作进行的时候一般都会以实体经济为主，通过改革来降低金融行业的进入标准。另外在金融改革工作进行的时候政府部门还推动了汇率改革，这样就能够更好的让金融内部实现市场化，减少因规避债务产生风险的几率。

（四）户籍制度改革

随着土地改革工作的不断发展，户籍制度也需要进行改革。目前我国户籍制度里面有两种户籍类型，一种是城市户口，另外一种是农村户口。城市户口和农村户口之间的差异性给城乡一体化的发展增加了难度。

（五）城乡规划管理的新要求

为了更好的推动城乡管理工作进行，政府部门要首先确定一个融资制度，保证制度的公开性，然后把社会资本依靠特许经营方式引入到城市的发展中，另外还可以通过创建政策性金融机构的方式来保证工作能够有序的完成。

■新时期深化政府行政管理体制改革的重要性

新时期深化政府行政管理体制改革是推进社会主义现代化建设的重要内容，在对政府行政管理进行改革的时候要以科学发展观为主。但是在实际改革的时候还会遇到很多的问题和困难，要想更好的进行改革就需要深化政府行政管理体制。

中国政府在加入WTO的时候对WTO许下的承诺就是要深化政府行政管理体制的改革，所以国家必须要履行自己对WTO许下的承诺。目前政府兑现对WTO许下承诺最好的办法就是尽快制定制度，完善内部行政法规。

不仅如此还需要改变传统政府行政部门和经济管理部门的观念，全部禁用民营措施，这样才能更好的达到深化政府行政管理体制改革的目的。

经济体制改革的重要保证也是深化行政管理体制。现在社会改革的脚步越来越快，经济体制改革受政府行政管理体制改革的影响越来越深，主要体现在以下几方面：在改革的过程中要通过一些方法来减少政府和企业之间的关系，让政府和企业两者之间变得更加的独立；在发展经济的时候可以从政府行政管理处罚，对行政主导的地区进行封锁；另外还可以通过完善社会保障制度的方式来健全公共财政体系，同时建设法律制度的方式来约束人们的行为，让所有人在工作的时候都依法行政。

■目前城乡规划管理存在的问题

（一）城市产业发展速度比农村快

为了更好的加强我国城市化建设，我国经济开始逐步转型，现在已经变成了社会主义市场经济。在城市建设的时候能够吸引到一些外商企业来进行投资，在这样的背景下城市的经济水平越来越高，但是政府在建设城市的时候忽略了对农村经济水平的发展，导致很多农村劳动力离开农村，去大城市发展，这样就会严重影响农村的建设，城市和农村的差距将会越来越大。

（二）城市规划建设不合理

国家和政府为了提高城市建设的速度，不断的通过招商引资的方式来建设城市，盲目的对土地进行开发，这样虽然给城市发展带来了帮助，但是却影响了农村地区的发展，严重的时候还会影响农村资源的利用率。

（三）城乡规划一体化协调不足

一直以来我国在创新发展的时候都以工业化为主，政府也把主要的经济发展战略放在了重工业上，忽略了户籍管理体制工作的开展。现在我国经济体制正处在转型的特殊时期，还没有形成一个完整的经济发展风格，导致城乡一体化发展战略严重受阻，最终引发了整体发展不协调的事情发生。

■新时期行政管理体制改革与城乡规划管理改革的应对方法

（一）明确城乡一体化工作目标的应对方法

国家在对城市建设的时候也不能忽视对农村的建设，要把农村作为经济发展的重点，通过调动政府部门的方法，让政府部门明确自己的责任，拉近政府各部门之间的合作，这样就可以更好的对农村进行建设，同时还可以建立城乡统一规划部门，合理的安排土地资源和水资源的使用，让农村发展尽快追上城市的步伐。

（二）完善农村基础设施的建设

为了更好的保证农村发展就需要根据目前农村的实际情况来增加更多的基础设施。在完善农村基础设施建设的时候可以通过招商引资的方式来让资金进入到农村，给农村经济发展奠定一个扎实的基础，另外政府部门还可以给予农村地区一定的补贴，进一步提高商业资本投入到农村地区。

（三）积极贯彻城乡跨区合作和交流

要想让农村发展尽快的追上城市的步伐就需要在城乡一体化发展的时候让城市和农村建立一个坚固的交流合作关系。随着我国行政管理体制的不断发展和创新，城乡一体化迎来了发展的新阶段，各省和各政府开始通过跨区合作的方式来和周边的省市进行合作，让邻近省市之间连接在一起，变得更加的和谐，用沟通和交流的方式来拉近邻近省市之间的距离是贯彻城乡跨区合作最好的手段。

■结束语

综上所述能够发现在新时期的背景下，国家和政府一定要重视对行政管理体制的改革内容和城乡规划管理内容。虽然现在改革和规划管理工作进行的时候出现了一些问题和困难，但只要对这些问题及时的解决，就能保证城乡规划建设工作顺利的进行，也能给我国城乡经济发展提供更多的发展空间。