扶贫资金项目管理审计探讨

彭强

扶贫工作直接关系到农民脱贫奔康。为保证扶贫资金和项目真正落到实处，不断促进各级政府完善扶贫资金和项目体系建设，新形势下，审计机关必须服务好中央打赢脱贫攻坚战略目标的大局，依法履职，勇于担当，主动作为，全面推进扶贫审计工作，为实现全面建成小康社会的战略目标发挥积极作用。笔者从扶贫领域存在的问题、为什么要搞好扶贫资金项目管理审计以及如何搞好扶贫资金项目管理审计三方面进行探讨。

一、扶贫领域存在的问题不容忽视

扶贫档案资料不健全。建立健全一套规范的农村扶贫工作档案系统，对于摸清家底，找准对策，总结工作，推动农村扶贫工作具有深远意义。但是，各地普遍存在扶贫档案信息化程度相对较低的问题。纸质的各类文书也不健全。如：会议记录要素不全;相关表格填写不规范;照片资料没有进行收集、筛选、分类整理和重新命名;扶贫档案没有完整收集并分类装订成冊等。

扶贫资金使用不合规。挪用扶贫资金用于其他非扶贫项目建设;扶贫资金闲置结余严重;有的项目付款程序不合规，甚至已经完工仍未拨付工程款;记账、对账不及时;有的将扶贫资金直接从村集体或合作社转到村支书或村会计个人账户，资金公私混用;会计核算不真实;扶贫贷款投放不准，改变贷款投向等。

项目运作流程不规范。有的扶贫项目应进行招投标而未招投标;有的项目施工内容与方案规定内容不符，发生的变更无审批;有的项目提前实施，工程资料（如竞争性谈判公告、中标公告、中标通知书、施工承包合同等）事后完善;有的项目缺乏可行性研究，项目形同虚设，不能发挥应有效益。

二、提高政治站位，搞好扶贫审计工作

（一）提升政治站位，坚决服务脱真贫、真脱贫。习近平总书记多次强调，扶贫资金是贫困群众的“救命钱”，一分一厘都不能乱花，更容不得动手脚、玩猫腻。审计署也先后印发了《关于进一步加强扶贫审计促进精准扶贫精准脱贫政策落实的意见》、《贯彻落实“十三五”脱贫攻坚规划具体措施的通知》、《关于“十三五”期间定期报送扶贫审计工作有关情况的通知》等多个文件，对扶贫审计的工作原则、审计重点、工作要求等作出部署。基层审计机关要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。必须深刻认识扶贫审计工作的极端重要性，正确认识和把握国家审计在扶贫开发工作中的重要定位和作用，切实增强政治责任感、历史使命感和职业荣誉感，坚决服务脱真贫、真脱贫。在决胜精准脱贫攻坚战中更好体现审计工作的政治站位和责任担当。

（二）强化责任担当，自觉投身主战场、主阵地。越往基层，脱贫攻坚的任务越具体，越是精准脱贫的主战场、主阵地。从审计情况来看，当前基层扶贫工作在资金和项目管理上或多或少存在一些问题。要解决好这些问题，基层审计机关应主动投身基层扶贫审计的主战场，当好公共资金的“守护神”，在推动扶贫政策落实、规范扶贫资金管理、维护扶贫资金安全、提高扶贫资金绩效等方方面面发挥更大作用。

（三）立足地方实际，确保扶贫审计见实效。开展扶贫工作，各地有各地的实际情况和不同任务，因此，基层审计机关要按照党中央、国务院、审计署的统一部署，坚持全国审计工作一盘棋，全力推进扶贫审计全覆盖。主动地把审计工作融入当地扶贫开发工作大局，充分结合地方实际，更加有效地履行审计监督职责，突出关注产业扶贫、易地搬迁扶贫、脱贫致富能力建设、改革创新投融资机制等重大政策落实情况的审计监督，正确把握地方改革和发展中出现的新情况新问题，客观审慎地反映和处理，确保扶贫审计见实效。

三、如何搞好扶贫资金项目管理审计

要全面查处扶贫资金项目管理存在的问题，就必须加大审计执法力度，充分认识审计风险的严重性，高质量开展下一阶段扶贫审计工作。具体方法如下：

（一）以资金为主线，审查扶贫资金分配、管理、使用情况。一是关注扶贫资金分配过程中主管部门和工作人员、乡村干部是否存在优亲厚友，有无违规超标准、超范围、向不符合条件的主体分配或发放扶贫资金。二是关注拨付资金是否及时足额，是否存在人为滞留资金，有无被截留、挤占、挪用等行为。延伸审计项目建设及相关单位，查看是否存在转移项目资金、建设单位报销或以管理费名义收回项目资金， 弥补单位正常经费不足等情况。三是审查票据及附件统一性、真实性、合法性，有无票据与附件内容不符、白条支付、借款不及时偿还等的情况。通过对项目资金的审计，进一步确认资金使用的真实性、合规性。

（二）以项目为抓手，重点审查项目运行及管理情况。一是项目建设是否严格落实法人责任制、招投标制、合同管理制和工程监理制，依法依规建设，确保项目建设的进度和质量;二是开工前是否办理工程质量监督和施工许可手续;三是项目建设是否阳光操作，及时向社会公示，接受社会监督，特别应关注有关主管部门领导干部及工作人员，是否存在利用职权干预工程招标投标并从中谋利;四是施工单位有无相应等级的资质证书，是否借用资质，是否严格按照工程设计图纸和施工技术标准进行施工，使用材料是否履行招标，对材料、设备是否进行检验，严格执行国家标准，是否存在违规分包或层层转包;五是勘察、设计、监理等单位有无相应等级的资质证书，勘察、设计、监理是否提供履职相关资料;六是项目变更程序和手续是否符合规定，变更方案是否合理、价款的确定是否合规，有无擅自扩大或减少项目规模，是否跟踪项目进展并反馈效果，是否组织专业人员及时进行项目验收，督促办理决算等。通过对项目建设审计，揭示相关单位的法规操作执行及履职尽责情况，防止存在循私舞弊、履职不到位、虚列支出、虚报成本、偷工减料、以次充好等严重影响工程质量等问题，确保项目管理规范。

（三）以绩效为目的，提升扶贫资金使用效率和效果。审计部门应依据《扶贫项目资金绩效管理办法》等规定，把扶贫资金和项目建设质量作为审计的重点内容，加大对特色产业扶贫、金融扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、科教扶贫、易地搬迁扶贫、社会扶贫、村级道路畅通、饮水安全、危房改造等扶贫开发重点资金项目建设和运营效果的审计。一是关注贫困村在文化教育、医疗卫生、科技推广、生活质量、基础设施、生存环境等各个方面的发展。二是关注贫困人口减少数，低收入人口减少数，农民人均纯收入增加数等经济效益指标;三是关注扶贫资金到位率，实际支出率，财务信息质量高低等资金管理指标。揭露因为项目不符合实际情况导致项目失败、管理粗放导致效果不明显、项目论证存在漏洞导致项目实施遇阻、涉农资金整合不够导致浪费等问题。

（四）以惩处为手段，强化问题整改。通过对重点领域、重点环节、重点岗位的审计监督检查，发现各类问题，严惩脱贫攻坚工作中的违纪违规行为，加大对不担当、不作为、乱作为的党员干部追责问责力度。加大审计发现问题的整改力度，采取相应措施，制定相关制度，进行纠正和改进。对于问题线索中发现的管理“盲区”，督促各单位完善相关制度，建立健全扶贫资金使用管理细则，进一步扎牢制度的笼子，防止各类问题发生。