江苏：构建全天候军粮保障体系探索军民融合发展新路径

文/马焱 方晓云 张旭

近年来，江苏省军粮供应办公室坚持“以兵为本”服务宗旨，高效落实国家军粮供应改革和军民融合发展等重大决策部署，建立完善军地联席会议制度，开展军地联合演练，建设军民融合供应工程项目，调整军粮供应网点布局，服务军地两个市场，积极推动军粮供应领域深化改革转型发展，全省军粮供应服务水平不断提升，军民融合发展迈开新步伐。

一、高度重视，全面提升军粮供应应急保障能力

兵马未动，粮草先行。江苏坚持把军粮供应工作作为一项重要的政治任务，围绕“平战结合、突出战备、军民兼容”的指导思想，突出“全面提升应急保障能力”这根主线，以高度的责任感、使命感贯彻落实国家和省委、省政府相关部署，做好军粮供应工作。

有力落实军粮统筹机制。根据国家统一部署，自今年4月1日起执行新的军粮供应标准。为保障新标军粮按时到位，江苏省军粮办在认真领会国家文件精神的基础上，克服疫情影响，提前部署抓落实，充分利用网络，对报名参与竞标的企业实行一对一“云培训”，详细解读招标公告，明确相关责任要求，保证了招标工作的顺利进行。招标工作结束后，又第一时间组织中标企业与各市军供站点进行对接，确保4月1日新标军粮按需求全部配送到位。

强化军粮质量监管体系。坚持军粮质量就是军粮供应工作的生命线这一服务理念。为确保全省军粮质量绝对安全，江苏省建立了军粮质量安全三级监控体系：一是严把出厂关。军粮定点加工企业必须全部来自国家军粮加工企业数据库，所有军粮产品必须取得有国家资质的第三方粮油产品质量监测单位出具的产品质量合格证书后，方可配送到军粮供应站。二是严把入库关。所有军粮必须用军粮专用厢式货车配送到站，接收军粮产品的军粮供应站，必须对所接收的军粮进行基本的物理指标和感观验收，记录在案，并查验核对第三方产品质量报告，符合军粮质量标准的产品方可入库。三是严把监管关。各设区市军粮供应管理机构每个季度必须对辖区军粮产品进行普查，核对进货、保管、出库文件资料等，抽取样品送第三方有资质的质量监督检验机构检测，报省局军粮供应办公室。省局每年上半年组织一次对军粮供应站的军粮质量抽查，下半年联合驻苏部队深入部队军营，组织一次对部队伙食单位的质量抽查。经检测，一旦发现加工企业的产品质量不符合国家规定的标准和等级要求，实行军粮质量一票否决制度，将取消该加工企业的军粮加工资格。

坚持“以兵为本”服务升级。一是服务全天候。各地军粮供应站点实行24小时军粮供应预约制，坚持特事特办、急事急办原则，提升保供服务。疫情期间，江苏省军粮办及时启动应急响应，下发应急保供指导意见，确保特殊时期服务不断档。结合疫情防控期间部队管理要求，在部队无法出车提粮的情况下，开展电话预约上门配送服务，保障部队用粮实行“无接触配送”服务，减少面对面接触可能带来的传染风险，用心守护部队官兵的用粮安全与身体健康。二是服务多样化。不断延伸军粮服务内涵，创新服务方式，切实保证部队从“吃得饱”到“吃得好”“吃得健康”转变。通过组织开展“粮油服务进军营”活动，积极传播科学储粮、合理膳食等知识。镇江、南通、宿迁等市军粮供应站根据部队需要，在保障军粮供应的同时，积极为当地驻军集约化提供调味品、副食品、蔬菜等。为改善部队伙食，丰富部队餐桌，镇江、南通等市联合当地饮食培训机构，为当地驻军培训厨师、面点师等，培训合格后颁发职业培训资格证书，受到驻地部队的欢迎。三是服务人性化。为改善市县军粮供应站点基础设施条件，自2012年起，江苏省每年安排200万专项补助资金，用于基层军粮供应网点的维修升级改造。升级改造后的军粮供应站点统一设有军人活动室、军粮读书角，供官兵休息、阅读。“笑脸迎进来、一声好、一个座、一杯水、一本书、微笑送出去”，让官兵感受到亲人般的温暖。南通市军供站充分发挥自身仓容和存储优势，免费为部队提供战备物资储存服务。

二、突出重点，全面推进军民融合发展

通过建立省、设区市二级军粮供应军民融合联席会议制度，每年定期组织军地双方代表召开联席会议，沟通军地需求，共商融合方案，丰富融合形式，共享融合成果。

加快推进军民融合军粮供应工程建设。2016年，江苏启动全省军粮危仓老库维修改造项目，共计改造军粮仓容30余万吨。目前项目已经投入使用，全省军粮供应站点承担了一定规模的各级地方储备粮油，极大提升了江苏省军粮供应保障能力。按照江苏省“十三五”期间军事后勤军民融合深度发展相关意见，全省军粮供应工程建设被纳入建设规划内容，预计年底建成应急配送中心。建成后的配送中心将兼具粮油、副食、物资等全方位保障能力。

不断完善军粮供应应急保障体系。按照“平时服务、急时应急、战时应战”的要求，通过不断探索建立应急共享机制，拓宽通用性物资的保障范围，以军粮供应“五位一体”建设为抓手，推动军粮供应应急保障体系日趋完善。全省军粮供应站都是放心粮油店、粮油应急保障点，兼有成品粮和储备粮储备。为配合部队需求，各地与当地规模饮食企业合作，签订应急保障协议，确保突发情况下可快速反应，提供热食保障。宿迁市依托地方粮食物流中心建设“华东地区（江苏）粮食物流动员中心”，重点推进军粮应急保障储备库、军粮应急专用码头、军粮应急加工企业、军粮应急配送中心、军粮质量检测中心和军民共建教育基地等六个军民融合项目建设，形成了相应动员能力和平战转换能力。

积极组织军粮供应应急实战演练。2018年与无锡联勤保障中心在镇江市某地域联合举行快餐化热食应急保障演练，圆满完成了对“机动途中和支援保障快餐应急保障”的两项演练任务，为演练部队提供了近3000份热食。2019年8月1日，组织泰州军粮供应站为近300名官兵提供应急实战保障，保障部队官兵的热食供应，并与当地高速公路服务区协调，利用高速公路服务区免费为部队过境过夜提供场所及其热水保障，获得部队官兵的高度评价。

三、转型升级，积极谋求更大发展空间

军粮统筹改革后，部分军粮供应站点生存压力剧增。在保障军粮供应这一政治任务的前提下，江苏多地军粮供应站主动求变，充分发挥军粮供应质量、信誉、服务等优势，用好“军供”金字招牌，面向军地两个市场做好服务，谋求发展空间。

丰富服务内容，拓宽服务领域。2015年连云港以合作经营的方式开设了全省第一家军供超市。南京市浦口区军供站在全区布局3家军粮生活超市，总营业面积达600平方米；与陕西省军粮供应服务中心、吉林军粮供应中心等企业开展合作，不断丰富供应品种，既方便部队官兵采购，又服务市民日常生活消费；与区政府、交运局、星甸街道等28家机关、部门、直属单位食堂，建立常年定点粮油配送关系，为江浦街道、城建集团等30余家单位，量身定制“一年三节”的职工工会福利，为全区7000多户民政慰问困难群众的粮油配送上门，市场化销售业绩已连续3年稳定在1000万元以上。

主动融入现代粮食产业化经营。全省各地军供站点以推进“五位一体”建设为契机，积极参与地方应急保障工程和“放心粮油”工程建设。镇江市3家军粮供应站（点）荣获国家级放心粮油销售店称号。2019年该市军粮供应企业“放心粮油”社会化供应实现销售收入1500万元，“放心粮油”进军营实现全覆盖，进机关100余家，进学校20余家，进餐饮企业39家，取得了良好的经济效益。

拥抱新消费，打造新业态。一场疫情加速推动人们消费从“线下”到“线上”的转变。江苏军粮供应企业抢抓商机，紧跟时代发展，适时推出“云购”模式，借力新媒体延伸和拓展军供站经营业态，培育新的增长点。2020年5月，南京市军供站旗下的军供超市、军民融合商品团购中心、网红产品孵化运营空间盛大开业，南京市军供站作通过“云直播”方式，线上分享军供超市特色产品，同时线下邀请团购群负责人现场品鉴新品。