新疆阿克苏地区农村人居环境整治的做法、问题和改进措施

韩 冀

(新疆阿克苏地区农业农村局， 新疆 阿克苏 843000)

2019年以来，新疆阿克苏地区结合当前发展水平和实际情况，因地制宜、分类施策，提出“千村整治、百村示范”工程，明确地区所有行政村重点开展改厕、生活垃圾处理、污水治理、改变不良生活习惯、改善庭院环境、清洁村庄环境和巷道等院内院外6件事，已改造户厕12.6万户，实现三区分离23万户，建成固定巷道垃圾收集中心2 364个，普及健康教育人数160万人次，清理垃圾105万t、畜禽粪污41.5万吨，105个示范村村庄规划编制全面完成，33个行政村建立污水管网，建立观光休闲、民宿为主的旅游示范村35个。现将该地区农村人居环境整治主要做法进行总结，分析存在的主要问题并提出改进措施，为完善该地区农村人居环境整治工作提供参考。

1 农村人居环境整治主要做法

1.1 层层推进

各地以现场会形式推进农村人居环境整治工作，全力形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

1.2 全面改善农村人居环境

1.2.1 生活垃圾处理利用 完成垃圾收集点建设村945个，占行政村总数的76%。地膜使用量4.47万t，地膜回收3.45万t，回收率77%。

1.2.2 厕所“革命”及粪污利用 累计建成农村卫生户厕23.1万户，厕所粪污得到处理或资源化利用村348个。已投入使用的新建卫生公厕707座，累计农村公厕2 262个，占比100%。推广秸秆还田75万hm2，秸秆肥料化利用300.09万t、饲料化利用138.5万t、燃料化利用23.08万t，秸秆综合利用率达95%。

1.2.3 生活污水处理 污水固定渠道直接排放村113个，污水处理后排放村100个，污水自处理村238个，污水处理后循环利用村12个，纳入城镇管网村46个，粪污和杂排水合并处理村114个。

1.3 村容村貌提升

所有行政村开展乡村公共空间整治活动，935个村实现村内道路基本硬化，行政村绿化面积达1.56万hm2，占村庄居住面积的25%。主要道路实现亮化村730个，无黑臭水体村938个。结合“富民安居”工程，拆除危旧房屋3.3万座，清理庭院残垣断壁3.9万处，实施绿化村庄1 186个。

1.4 普及健康卫生生活方式

按照“睡觉上床、做饭上灶台、吃饭上桌、学习上课桌”整治要求，常态化开展“卫生家庭”“美丽庭院”等群众性评比创建活动，激励引导农民群众自觉维护良好生活环境，逐步深化健康卫生意识。充分利用报刊、广播、电视、微信等媒介，以冬春大培训、万人大宣传、周一升国旗等活动为载体，扎实开展普及宣传教育活动，宣传教育人员达160万人。

1.5 积极探索推进垃圾分类

县乡村不定期组织农户开展专题培训交流，引导农户自觉发挥主体作用，鼓励有条件的农村推行适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用，试点推行垃圾“五分法”处理方式。

1.6 注重资金整合

按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、形成合力”的原则，积极整合农村垃圾、厕所“革命”、道路建设、水利建设、基础设施配套建设等涉农资金。2019年全地区累计投入农村人居环境整治资金3.798亿元，推动48个自治区级示范村实现90%以上农户建设无害化卫生厕所。

1.7 建章立制巩固成效

建立健全有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制，把农村环境卫生清洁管理、卫生文明习惯养成纳入村规民约，严格实行“门前三包”制度，通过典型引路、示范创建、通报表彰、群众监督等形式，形成群众互比互学、互看互评的社会氛围。

2 农村人居环境整治存在的问题

2.1 “空心村”问题凸显

农村青壮年大多在县城、市区购房、租房居住，普遍对现有农村住房改造、周边环境整治的积极性不高、主动性不足。

2.2 部分群众环保意识不强

南疆地区农村群众受长期生活习惯影响，对开展环境综合治理认识不够，秸秆禁烧、农膜回收等难度较大，随意乱排乱倒、乱丢垃圾等现象时有发生，在改善自身居住环境的思想上、认识上、行动上与内地省市、北疆市区农民群众相比存在很大差距。

2.3 整治资金筹措难度大

农村人居环境整治工作涉及面广、内容多、工作量大，农村生活污水处理、垃圾清运、三区分离、农民睡觉上床、吃饭上桌等均需大量经费，地区农村人居环境整治前期工程建设和后期管理维护费用巨大，工作推进缓慢。

2.4 干部思想认识尚需提高

部分基层干部对农村人居环境整治工作热情不高,等待上级政策措施，观望周边乡镇工作动态的意愿较强,有的村组干部工作敷衍塞责，搞形式、走过场，缺乏主动性。

2.5 农村绿化美化标准不高

没有全村“一盘棋”思想，无法达到“环村有林带、村中有游园、农村像公园、庭院有特点”的美丽宜居乡村建设目标。

3 农村人居环境整治改进措施

3.1 加大整治行动宣传力度

综合运用各类媒体，广泛宣传农村人居环境整治工作的重大意义、重点任务，切实提高广大群众的知晓率、参与度，充分激发广大群众改善生活环境的主动性和积极性，着力改变农民群众长期形成的不良生产生活习惯，努力形成“政府引导、群众参与、齐抓共管”的工作格局。

3.2 加大农村环境整治力度

督促各职能部门全力靠前指挥，压紧压实县(市)责任，推动农村生活垃圾治理、厕所“革命”、生活污水治理、健康生活方式培育等年度整治任务。大力提倡“去地毯、改地面、进家具”运动，改变过去“席地而坐、席地而睡、席地而吃”的生活习惯，养成“睡有床、坐有凳、吃饭学习有桌椅”的现代文明生活方式。

3.3 加大资金投入整合力度

积极争取中央、自治区农村人居环境改善专项资金，依托项目解决农村人居环境整治工作资金投入不足的困局。强化垃圾收集、贮存、转运、处理基础设施建设投入，努力形成“政府组织引导，社会参与支持、村民自我管理、资金保障投入”的工作机制。

3.4 落实村庄管护长效机制

指导村庄把环境保护、农村人居环境整治、村庄清洁行动等内容纳入村规民约，明确村民维护村庄环境的权利和义务，实行“门前三包”制度，建立健全村庄公共环境保洁制度和村民环境卫生整治互帮互助机制，开展“卫生庭院”“最美家庭”“美丽庭院”评选活动等工作，防止边整治边反弹。

3.5 强化各部门联动

发挥农业农村部门牵头抓总作用，落实好卫健委、住建局、生态环境局、妇联、团委等部门工作职责，加大指导调研工作力度，督促各级“访惠聚”驻村工作队发动群众参与人居环境整治。