试论管理会计在行政事业单位的应用

河南牧业经济学院 赵建坡

一、管理会计对行政事业单位具有重要意义

（一）通过管理会计促进业财融合，为单位提供并分析各种信息

管理会计主要是为加强单位内部管理而产生和发展的，通过预算、控制、报告和业绩评价等工作，可为企事业单位各级领导提供各类真实有效的历史信息和未来信息，并将业务和财务结合起来，不仅对单位内部的财务和经营状况进行分析，并且还对单位外部的供应商和客户进行分析，不但提供信息，而且参与到决策中，以帮助单位做出科学决策，减少事业单位的风险。

（二）管理会计有利于优化行政事业单位优化资源配置

通过管理会计工作，可对行政事业单位所拥有的资源进行优化配置，对内部资金进行合理分配。通过管理会计的预测、标准成本控制、预算编制、业绩考核评价等职能，行政事业单位进行成本控制，并在尽量缩减成本费用的基础上合理分配资金，优化配置资源，以能够确保每一笔财政资金的合理有效使用，避免资金的浪费和流失。

（三）管理会计有助于行政事业单位管理水平的提升

行政事业单位主要从事各种公共服务工作，随着经济的快速发展，外部市场环境竞争越来越激烈，在公共服务上的支出越来越多，传统的管理模式很难适应社会的发展，而管理会计可通过相关方法，规划行政事业单位的财务资源，从而提高管理水平。另外，通过管理会计中的预算管理体系和绩效管理体系相结合，通过编制科学的预算，设置科学的业绩考核指标，并对指标执行情况进行有效的问责，以激发工作人员的工作积极性、主动性和创造性。

二、行政事业单位管理会计应用中的问题分析

（一）缺乏完整的管理会计理论体系和在行政事业单位的具体应用

首先，尽管随着2014 年财政部《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》的出台，我国加大了管理会计的理论研究，但由于我国的管理会计是在20 世纪70 年代末开始逐渐从国外引进来的，研究时间较短，研究不够深入，缺乏符合我国国情的完整的管理会计理论体系和一定的实践经验。其次，我国历来比较重视财务会计的研究，导致许多行政事业单位的管理人员对管理会计的重视不够。再次，我国的管理会计主要针对的企业单位，研究成果也主要应用在企业单位，而对行政事业单位管理会计理论研究较少。最后，尽管有些管理会计方法在企事业单位具有通用性，但由于行政事业单位业务和职责的特殊性，行政事业单位和企业的管理活动有存在很大的差异，管理目标、管理内容、管理形式和方法也很不相同。使得企事业单位的管理会计在内容上和方法上与企业单位存在很大的不同，实际工作中很多情况下不能将企业管理会计的理论和方法直接应用到行政事业单位中，严重阻碍了管理会计在行政事业单位中的具体应用。

（二）行政事业单位不重视管理会计的应用

首先，行政事业单位的资金主要来自于国家财政资金，工作的重点是为社会提供优质服务，更加注重社会效益，而不是经济效益，成本控制观念薄弱，对国家所投入政资金的效益关注度不足，预算绩效评价执行不到位，甚至存在预算管理和绩效评价流于形式的现象，造成了财政资金的极大浪费，加上单位领导思想上对管理会计认识不到位，行动上也不重视，导致单位没有足够的动力应用以提高经济效益为主要目的的管理会计。其次，在我国，各个单位根据单位的具体情况而实施管理会计，并不具有强制性，也导致了行政事业单位的管理者不太重视管理会计工作。再次，管理会计对行政事业单位来说，是较为新生的事物，单位领导和会计人员没有足够的动力去学习，对管理会计的理解不到位。

（三）不够重视信息化建设，管理会计信息化水平较低

随着互联网信息化时代的到来，单位的信息化水平体现了一个单位的整体管理水平，但目前很多国行政事业单位普遍存在不重视信息化建设、信息化水平较低的问题。主要表现为：尚未建立一个统一的国有资产、预算管理、绩效评价、税务处理、成本核算、会计处理、财务管理等融为一体的管理信息系统，系统间的通用性和安全性较差，也缺乏有效的管理会计信息系统，甚至还存在有的单位采用传统的手工记账、算账和报账；信息化技术落后，处理程序繁杂，更新换代慢，导致账务处理缓慢，工作效率低下，不能够为管理决策提供准确及时的财务信息，也不能及时发现单位存在问题并找到解决问题的方案。其原因主要有：缺建设管理会计信息系统的资金紧张；单位不重视信息系统的建设；管理会计信息系统软件的开发跟不上管理会计实践的发展；缺乏懂管理会计的信息化人才队伍的等等。

（四）缺乏高素质的管理会计应用人才

在大数据时代，行政事业单位对管理会计人才的要求愈来愈高，要求管理会计人才既懂法律法规，又懂单位所处行业的相关政策和知识，并具有一定的战略眼光和市场敏感性，能在快速变化的市场中抓住机会，帮助单位做好决策。但是，目前我国很多行政事业单位缺乏这样的高素质管理会计专业，出现这种问题的原因，一是由于行政事业单位引入管理会计的时间不长，缺乏管理会计人才储备；二是目前在一些行政事业单位，从事管理会计工作的人员并不是会计、财务专业出身，对相关政策法规和财务制度理解并不到位，缺乏运用管理会计的意识；三是我国管理会计教育起步较晚，很多高校对会计人才的培养方式，落后于经济发展对会计人才的需求；四是会计人员的学习机会较少，缺乏对相关会计人员进行专业化培训和继续教育学培训。

三、提升行政事业单位管理会计工作的建议

（一）大力开展理论研究并促使行政事业单位有效应用管理会计

我国管理会计理论体系建设，应立足我国国情，借鉴国外管理会计理论的最新研究成果，建设完善我国的管理会计理论体系。首先，相关部门要大力推动管理会计科研项目建设，为科研项目建设提供充足的经费，引导科研机构和科研人员参与到行政事业单位的管理会计理论建设中，并做好科研成果的应用和推广，各单位也要不断总结管理会计的实践经验，并推动管理会计理论发展。其次，应结合财政部出台的《管理会计基本指引》，行政事业单位根据自身的具体情况，建立相应的具体管理会计制度，包括制定内部控制制度，预算管理制度，风险管控和资金管控制度、业绩评价等具体内容。最后政府要加快管理会计在行政事业单位应用的立法，确定应用范围，并确保相应管理会计制度在单位能够贯彻执行。

（二）提高行政事业单位对管理会计的重视程度

首先，要加强单位各级领导对管理会计的认识和重视程度。通过各种培训，请外面专家宣讲的形式，使他们更深入的了解和重视管理会计，单位领导也要积极转变观念，吸收先进的管理会计方法。管理人员要大力宣传和建设管理会计，让单位员工清楚管理会计的重要性，并配合单位管理会计工作的开展。其次，单位管理者应认识到会计人员不仅仅是做会计核算工作，更要为单位提供与决策相关的单位内外部的各种财务和非财务信息。最后，作为主要提供社会服务功能的行政事业单位，要有成本意识，时刻关注资金支出，争取花最少的钱，取得最大的社会效益。

（三）加强行政事业单位信息化建设

管理会计信息系统的有效使用，离不开单位的信息化建设，加大行政事业单位管理会计信息化建设，一是单位领导要重视信息化建设，并加大建设资金投入，引进先进的信息化设备和管理会计信息系统。结合单位的实际情况，加强与信息化建设人员加强，优化工作流程，做到业务财融合，促进业务与财务的衔接。二是要确保通过管理会计信息系统，能够准确迅速地获取和分析财务数据，及时的发现和处理问题，为做出正确决策提供信息支撑。三是推进信息一体化建设，要考虑不同系统的兼容性，实现不同系统数据的共享。管理会计信息系统一般包括预算编制系统、会计核算系统、支付系统、固定资产管理系统、采购信息管理系统、绩效评价管理系统等，这些系统要相互衔接，数据共享，提高管理的效率。

（四）提高行政事业单位管理会计工作人员的业务素质

管理会计作为一个要求极高的工作，行政事业单位能否有效开展管理会计工作，与管理会计人员的业务素质有很大的关系。提高管理会计人员的业务素质，要做到，一是要加大培训力度，聘请专业人士定期对单位管理会计人员进行专门培训，讲授管理会计理论知识、专业技能和管理会计的最新发展动态。二是要加大高素质管理会计人员的引进，严格招聘标准，到各大高校招聘优秀会计专业毕业生，尤其是CIMA 方向的会计专业毕业生。三是鼓励会计人员考取管理会计师资格证书，四是设置专职的管理会计工作岗位，专职进行管理会计工作。