政府视域下现代学徒制在高职院校实施中存在的问题及建议

王景

摘 要 在市场经济体制下，高职院校和企业实施现代学徒制需要政府的支持，虽然我国已开始推进现代学徒制的试点工作，并在部分地区取得了一定的成效，但是存在诸多困难急需解决，相关政策法规、合作机制、资金保障等亟需建立和完善。

关键词 现代学徒制 政府 高职院校

中图分类号：G718.5文献标识码：A

1现代学徒制在高职院校实施的背景

当前我国职业教育改革中现代学徒制是一个热点问题。2014 年 2月26日，国务院召开常务会议，部署加快发展现代职业教育，提出了加强现代学徒制试点工作。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发[2014]19 号）亦将现代学徒制试点列为重要工作。2015年8月 5日教育部办公厅公布了 165 家首批现代学徒制试点单位（教职成厅函[2015]29 号），标志着我国现代学徒制的探索进入了新阶段。取得较大进步，为经济、社会的发展做出了较大贡献。但是职业教育与工作世界的脱离以及职业教育课程的“学问化”等问题，不可避免地使高职教育越来越受到企业界、教育界以及学生的质疑，改革势在必行。

现代学徒制是传统学徒培训与现代职业教育相结合，学校与企业联合招生招工，教师与师傅联合传授知识技能，工学交替、实岗育人，校企联合培养行业企业需要的高素质劳动者和技术技能型人才的一种职业教育制度，也是高等职业教育校企合作由顶岗实习、订单培养不断拓展深化的一种新的形式，其强大的人才培养功效为世人瞩目，成为很多国家经济发展和人力资源开发的重要战略。

2实施现代学徒制过程中存在的问题

虽然我国早已开始推进现代学徒制的试点工作，并在部分地区取得了一定的成效，但现代学徒制的发展还处于起步阶段，具体表现为两点。

一是缺乏法律制度保障。就目前学徒制试点的情况来看，各级政府均已对校企合作给予高度重视，并已着手制订规范。政府规范不仅包括强化行政管理，加强资金支持力度，而且越来越多地扮演起协调学校和企业之间联络沟通的角色。但目前而言，这些规范主要是以政策文件的形式出现，约束力不足，以法律形式明确的制度保障还不完善。而综观实施现代学徒制比较成功的德国、英国、澳大利亚等国无不是从国家层面给予规范管理，德国的公法和私法、澳大利亚的国家框架和国家标准，都从国家层面为现代学徒制的良性发展提供了保障。

二是缺乏强有力的协调组织机构。与传统学徒制相比，现代学徒制有很多新特点，涉及相关的利益主体也更多，其有效开展离不开人力、财力、物力等一系列保障机制的建立健全。现代学徒制采用双证融通的人才培养方式，学徒毕业要拥有学历证书和职业资格证书，而这两类证书的管理则分别涉及教育部门与人力资源和社会保障部门，管理的分散及其协调沟通也为现代学徒制的有效实施带来一定困难。

现代学徒制在我国的构建，不能单纯依靠教育部门，必须是由政府主持的整体规划和设计。政府应该履行自身职责，明确自身责任，建立健全相关制度法規，通过充分发挥行业协会的作用和提高职业学校的教育教学质量来促进现代学徒制的实践发展。

3高职院校实施现代学徒制的建议

尽管现代学徒制在实施过程中存在很多困难，但随着社会经济的发展，国家出台一系列政策鼓励和推进现代职业教育体系建设，解决现代学徒制推进过程中存在的问题可以从以下几方面着手：

（1）明确政府相关责任。实施现代学徒制是为了培养职业教育人才，是为了改变技术人才短缺现象，是提高我国劳动力质量的重要手段和途径。与其他领域的放权不同，在教育领域，政府应该担负起自己的职责，而不是像20 世纪90 年代一样将教育推给市场。但承担责任不意味着什么都管，政府要做“无形的手”，要承担引导和支持其发展的责任。如在顶层设计方面，要进一步明确现代学徒制的国家制度性特征。在落实好现有的政策制度基础上，在正在修订的《职业教育法》中以法律形式明确企业的主体地位和赋予学徒法律身份。同时，还应尽快建立国家统一的资格框架，实现职业资格制度与学历学位制度的融通，并建立适当的质量监控与评价，提高对非正式学习所获技能的认可，将非正式的现代学徒制纳入到国家教育培训系统体系，扩大现代学徒制的对象。

（2）加快相关政策法规的制定和实施进程。1969 年德国《联邦职业教育法》明确提出了双元制覆盖的职业范围、界定了每一种职业的职业能力，规定了学徒期的学时等具体内容。各州教育与文化事务部长联席会制定学徒制中职业学校培训的课程框架，同样也对职业学校应该教什么、何时教、怎么教进行了全面规范。这些标准化的教学规范使得学徒制的教学过程有“标准”可依，充分保证了学徒制的教学质量。目前我国现代学徒制尚处在探索阶段，对现代学徒制的适用范围、师资培养途径、学徒制人才培养方案制定、课程设置、教学方式等问题，均未形成比较统一的认识，更谈不上建立完善的现代学徒制质量保障制度。

（3）制定国家专业教学标准与认证体系。首先要建立科学、系统的专业教学标准，以及相应的对学徒培养结果的认证体系。英国、澳大利亚等国之所以能在进入21 世纪以后大力推进现代学徒制建设，就是因为它们在20 世纪90年代就已完成了国家资格框架的建设。国家专业教学标准与认证体系是职业教育运行的基础，如果缺乏这一基础，现代学徒制的实施将会非常困难，甚至产生极为严重的后果：①学徒培养质量无法考核。②师傅对学徒培养的积极性难以激发。③学徒的积极性难以激发。我国目前的国家专业教学标准与认证体系建设还非常薄弱，不足以支撑现代学徒制的运行。

近年来，教育系统虽然加强了国家专业教学标准建设，但其内容建设还没有彻底摆脱过去的人才培养方案与教学大纲的框架，还没有建立与这些标准相配套的认证体系，因此它在职业能力的训练中难以发挥实际作用。劳动系统虽然开发了国家职业资格标准，并建立了配套的认证体系，但其建立的基本单元是“工种”“岗位”，范围偏窄，难以作为人才培养参照的完整标准。这些年所实施的双证融通，往往只是把证书的部分内容融入到人才培养方案的某些环节中，而无法直接依据职业资格证书的内容本身开展教学活动。两套系统同时运行，但互不融通，这让技术技能人才的培养机构无所适从。当务之急，我国应该建立由教育专家、行业专家、企业师傅、一线教师组成的专家团队，首先确定现代学徒制覆盖的职业或专业，然后制定全国范围适用的现代学徒制教学标准。力争催生一批技能评价的“行标”“国标”。在此基础上，各地方结合本地区职业教育的现状，制定更加细致的教学标准。根据这一教学标准，学校和企业共同开展学徒制培训。

根据技工教育“十三五”规划和《安徽省人民政府关于关于印发技工大省建设若干政策的通知》精神，引导职业院校根据国家职业标准和企业岗位操作规范开发课程、实施教学和学业水平测试，将职业教育办成就业导向的教育。整合各类职业教育资源，建立集约高效的现代职业教育管理运行体制机制，促进职业教育与产业发展、就业促进、人才培养紧密衔接，大力推行“技能+学历”教育，加快培养复合型人才。

（4）充分发挥行业协会的作用。行业在现代学徒制中的作用不容忽视，现代学徒制包括各行各业，不可能用统一的标准和要求来约束他们。对于行业情况最清楚的莫属他们自身，因此，促进行业协会发挥其作用是促进现代学徒制发展的重要手段。鉴于我国行业协会发展的先天优势（往往是政府主办），进一步促进其发展活力，使其真正发挥其应有的作用就成为重中之重。随着十九大召开以来，党和政府改革的决心有目共睹，政府职能转移成为行业协会发展的有利契机。成熟独立且受到社会认可的行业协会是引领、制约企业积极有效参与现代学徒制的关键因素，其职能主要包括技術人才标准制定、企业参与监督与规范等。

（5）加强新生代农民工的职业教育与培训。民工荒一度成为我国企业用人方面的重要掣肘。即使一段时间以来有所缓解，我国劳动力市场的结构性矛盾依然会长期存在。新生代农民工培训在相当长时间内是一项带有战略意义的重要工作，其中主要问题是对农民工进行教育与培训的师资、实训条件和培训经费等重视程度不够。现代学徒制应该也完全有可能为新生代农民工的教育与培训的“突围”提供一种可行的方案。可以以项目形式推进企业现代学徒制;鼓励企业选派农民工参加，由政府和企业分担培训成本;企业与学校合作，在国家设立的培训标准下，共同培养技能人才;学徒完成所有课程并通过相关考核，向其颁授国家认可的学历证书及行业技能证书。

（6）加强资金保障。为解决现代学徒制资金投入不足的问题，支持现代学徒制试点工作，各级政府应根据上级文件精神，成立现代学徒制专项资金，并结合高职院校实际和现代学徒制培养计划，做好财政资金预算，为学校和企业提供稳定的资金支持和经费保障，确保现代学徒制培养计划的顺利开展。第一，企业经费保障。政府要提供专项资金支持，为校企合作中的人员培训以及启动某些培训项目不断地提供专项资金支持。第二，师傅的经费保障。在高职院校现代学徒制人才培养过程中，师傅一方面要完成自身的工作任务，而另一方面又要培训学徒。因此，必须给予师傅一定的培训和指导经费。第三，学生在企业的实习经费也要有一定的补贴。

总体而言，经过多年的试点探索，我国现代学徒制人才培养模式的雏形已基本显现，各级地方政府应建立相应的管理机制和经费投入机制。只有真正统筹利用好政府、行业、企业、学校、科研机构等方面的资源，协调好教育、人社、财政、发改等相关部门的关系，现代学徒制才能得到有效地实施和推动。

基金项目：本文系2018年度安徽省职业与成人教育学会教育科研规划课题“高职院校现代学徒制实践中人才培养模式探索”（编号AGZ18122）部分研究成果。

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