以提升组织力为重点 加强基层党建工作研究

摘 要：文章以黑河市逊克县为例、实地调研为基础，从党建的发展现状及取得的成效入手，以制度执行、服务保障、党建水平为切入点，分析基层党建工作发展中存在的问题及原因，提出要以提升组织力为重点，加强党建制度建设、强化服务保障能力、推动党建均衡发展来加强基层党建工作的对策思考。

关键词：基层党建工作;组织力;对策思考

组织力是基层党组织凝聚力、战斗力的重要来源，是加强党在基层领导及夯实党执政基础的重要保障。十九大以来，逊克县紧紧围绕中央、省、市委加强基层党建相关要求，牢牢把握提升基层组织力这个关键点，不断加强基层党组织建设，为全县实现“跨越赶超、富民强县”目标提供了坚强的组织保证。

一、党建现状

（一）夯实基础保障

建立了基层党建工作联席会、街道城市基层党建联席会和社区共驻共建议事会等“三会”制度，保证全县上下协调联动。完善了党建工作经费保障机制，和村（社区）党组织书记待遇报酬增长机制，每个村级党组织额外增加5000元党建经费，村级党建经费达到每年1万元，村党组织书记工资报酬增长到每年3万元，并为社区工作者缴纳了“五险一金”。以此同时，78个村级活动场所进行了维修改造，更新了78个农村远程教育站点设备，对新建村级组织活动场所4个，维修改造16个，78个村级活动场所全部达标。依托“党徽点亮工程”，各村和社区在其活动场所醒目位置通过悬挂党徽，打造“红色灯塔”，夯实“党建阵地”。

（二）打造党建品牌

在农村，打造“边疆民族团结进步”“党建引领兴边富民”等党建示范点10个，选树党建示范乡镇3个，构成了以边境村为“点”，以边境乡镇为“线”，以县乡村三级责任区为“面”的党建网格体系。在城区，积极开展党建品牌选树活动，采取参观学习、召开城市党建经验交流会、制作电教片等形式，打造了各具特色的城市社区党建品牌。在两新，建立了“两新”组织人才库， 对“两新”组织实施动态精准跟踪指导，加强示范点建设，在指导老示范点抓好巩固提升基础上，打造新示范点2个。

（三）强化政治功能

坚持把强化基层党组织政治功能放在首位全县有78个村全部完成了党组织书记、村委会主任“一肩挑”。结合“两学一做”学习教育常态化制度化和解放思想推动高质量发展大讨论，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，邀请省市专家开展专题讲座，将各领域基层党组织书记、村“两委”成员和村级后备干部全部轮训一遍，党员干部的“四个意识”显著增强，“四个自信”更加坚定。以打造电商产业示范县为契机，加大电商培训力度，培训农民党员、妇女、青年农民1600余人。开展了“党建引航富边城”、党建“六大工程”助力脱贫攻坚等主题实践活动，充分发挥各级领导干部、驻村工作队、群团组织、各类人才等队伍的先锋带动作用，形成脱贫攻坚合力，实现了脱贫摘帽。

二、存在问题及原因

（一）制度执行不严格

一是督查指导不力。对基层党建制度落实泛泛提要求多，采取有针对性的措施少。在各党（工）委党建工作计划中，多数对支部制度落实上仅仅提出一般要求，缺乏具体措施。同时，在开展党建检查过程中，检查方式仅限于看看臺帐、翻翻资料、听听汇报等，走过场多，解决问题少。二是重视程度不足。部分基层党组织负责人还存在“重业务、轻党建”思想，热衷于抓经济、抓项目，这样容易突出成效的“显绩”，而对于不容易突出成果的党建工作则很少过问，造成了党建与业务“两张皮”。另外，还有部分党组织书记因工作忙碌，长时间不参加党组织各项活动，也造成了党建工作的重视不足。三是阵地建设不完善。村级党组织活动场所取暖成本过高，一般按活动场所90平方米计算，冬季取暖燃料和人工费用大约在3.5万元左右，村级党组织无力承担取暖费用，便选择在冬季将活动场所闲置，导致了活动无处开展，“三会一课”等各项制度自然难以落实。

（二）服务保障力弱化

一是集体经济滞后。我县有25个行政村没有村集体收入，全县空壳村与薄弱村共有59个，占75%，比重较大。经济基础决定上层建筑，村级党组织经济实力弱，自然影响了为群众提供服务保障的能力。二是年龄结构偏大。受就业压力影响，年轻党员大多选择外出就业，因此，在县内的党员年龄结构普遍偏大。其结果导致在党组织开展志愿服务活动时，没有足够的年轻党员参与进来。在我县5349名党员中，35岁以下的仅有1001人，占19%。党员年龄结构的老化，造成了党组织缺乏服务保障群众的执行者。三是服务意识不高。我县党员队伍中，高中以下学历占52%，学历不高导致了党员队伍思想建设与要求还存在差距，对于服务群众的义务缺乏正确认识。另外，部分党员将服务群众的形式拘泥于走访查看或节庆慰问，对群众直接给与物质帮助的较多，提供技术支持、帮助拟定产业发展、制定增收项目和身心健康方面关注度少，使服务群众的作用发挥不明显，解决实际问题不理想。

（三）党建发展不均衡

一是党建投入不均。在开展基层党建工作过程中，整体推进的意识不足。综合比较，我县较大机关和沿江乡镇的党建水平较高，尤其是农村党建中，沿江乡镇与山区乡镇党建水平存在一定差异，全县54个“四星级”以上村级党组织中，沿江乡镇有29个村，占53%。山区乡镇仅占47%。对于基础条件较好，容易突出成果的基层党组织，给予了较大的人力、物力、财力支持，而对于基础较差的党组织，支持力度明显不足，造成了基层党建发展不均衡。二是业务水平差异。从党务工作者的角度来看，拥有能力强、水平高的党务工作者的基层党组织，往往党建水平较高。而党务工作者能力水平较低、工作经验不足的村级党组织，党建水平相对较低。三是个别经验不足。对于不同领域的基层党建，因起步时间不同，造成了党建水平差异化。机关党建因开展时间较长、基础较为扎实，党建水平相对较高。而面对起步时间较晚的“两新”组织党建，则缺乏推动工作的有效经验，造成了党建水平相对落后。

三、加强基层党建工作的对策思考

（一）加强党建制度建设

一要加强督导检查。在督查范围上要突出“广”字，不断延伸督查“触角”，将督查范围延伸到农村基层、国有企业和“两新”组织等领域。在督查内容上要突出“细”字，对党建主体责任落实、党内政治生活制度落实、党员教育管理情况等进行细化检查，确保各项制度在基层能够有效落实。在整改落实上要突出“严”字，针对督查提出的问题，要及时建立整改落实台账，总结形成督查通报，切实做到整改有目标、落实有举措、工作有方向。二要强化责任意识。要抓住落实党建责任制这个关键，进一步强化各级领导抓党建的意识和责任感。加大对党建工作的宣传力度，进一步明确党组织工作职责，增强各级领导抓党建的意识和责任感。三要完善阵地建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，准确把握新时代支部建设的发展方向。推进基层党组织阵地的改造升级，把基层组织活动场所建设成为功能完整的综合阵地。推进村级组织活动场所取暖改造，采用电热板局部取暖的方式，降低取暖成本。同时，要落实干部轮流值班制度，值班安排张榜公示，强化群众监督等，让制度先行，让条例规范。

（二）强化服务保障能力

一要壮大集体经济。建立完善的工作机制，探索发展壮大村级集体经济增收的模式、拓宽渠道，促进稳健增收。不断完善发展壮大村级集体经济三年规划，积极努力推动村级集体经济增收。同时，通过不断发展壮大村级集体经济，巩固脱贫攻坚成果，实施入社分红、光伏发电、大鹅养殖等扶贫产业项目，带动贫困人口脱贫增收，退出不返贫，收入再增加。二抓好党员队伍。加大对党员的培训力度，举办县、乡两级党员专题培训班，对不同领域的党员全部轮训一遍，结合机关事业、社区、“两新”组织党组织的不同特点，开展有针对性的专题培训。大力发展35岁以下年轻党员和学历高、带富能力强的“能人”入党，以此增强党组织活力，培养服务保障群众的执行者。三要增强服务意识。树立党员干部做好群众工作的正确导向，唤醒服务意识。同时，配强基层干部队伍，以此提升基层组织服务能力。要创新基层服务载体，在城乡党组织之间开展互联共建活动，推进党员承诺践诺、在职党员进社区等管理办法，推动党员在服务群上发挥先锋模范作用。

（三）推动党建均衡发展

一是实施“全面提升”工程。在全縣范围内开展基层党组织“评星定级”活动，对基层党组织进行“五星级”评定。积极宣扬五星级党组织的先进做法，为其他党组织提供经验与借鉴，以此促进基层党建全面提升。同时，加大对党建薄弱地区的政策扶持力度，提供良好的基础条件，推动党建水平提升。二是加强党务工作者队伍建设。习近平总记指出，“标准决定质量，只有高标准才有高质量”。把好党务干部选配关，让青年骨干成为基层组织的新鲜血液，并保持相对的稳定性。完善党务干部的成长机制，把党务岗位作为培养锻炼干部的重要岗位，在进行职位晋升和相关待遇上重点考虑政治素质好、业务能力强的优秀党务干部，充分调动党务干部的积极性、主动性。同时，加强对党务干部的教育，增强业务技能培训，不断提高党务干部的业务技能和水平。并且，强化对党务干部的监督，对工作态度不端正、工作不思进取的党务干部要及时给予惩戒，促进党务干部在基层党建中发挥应有的作用。三要补足党建短板。加强对“两新”组织党建工作的指导，制定相关制度，逐步把“两新”组织党建工作转向制度化。做好“两个覆盖”，坚持按照分类指导、灵活组建和属地管理的原则，积极为“两新”组织建立党组织创造条件。并且，将产业发展融入党建工作中，以党建助推企业经济增长为着力点，强化党建引领作用，实现党建和产业相互促进、相互提升。

参考文献

[1] 梁田庚.全面提升基层党组织组织力[J]党建研究，2018（7）.

[2] 姜驰.着力提升党支部的组织力[J]党建研究，2019（1）.

[3] 章寿荣，张和安，黄科.提升党支部组织力的举措与路径[J]工作与学习，2019（2）.

基金项目：黑龙江省委党校（行政学校）系统重点调研课题，“关于促进小农生产与现代农业有机结合的研究”（2019SD062）。

作者简介：赵珊珊 （1982- ），女，山东乳山人，研究生，高级讲师，研究方向：党史党建。