农村财务管理规范化研究

李奇松

（天津农学院，天津 300384）

1 背景及必要性

1.1 背景

全国各地为了改进农村财务管理问题，积极贯彻落实农村财务管理的相关方针以及政策，相关的专家和学者也积极投身到加强农村财务管理问题的研究中，这得益于十六届五中全会上面做出的建设社会主义新农村的方针战略，推动着新时期“三农”工作开展，并且指明了建设社会主义新农村的一系列重大的影响。由于我国乡村经济发展水平相对较低，国家政策的导向和农村基层组织财务管理体制发展相对滞后，这些原因加在一起呈现出我国农村经济相对于城镇滞后缓慢的局面，影响着我国社会主义新农村的建设进程。

一些发达国家如荷兰、美国、日本采用了公平公正、民主公开的方式加强农村财务管理，把政府的监管和地区自治相结合，巧妙地权衡了各方面的利益、满足了各方面的需求，其中许多的优点以及经验都可以拿来借鉴。当前我国一般采取定性的方法对农村基层组织财务管理进行研究，实用性较差，没有形成紧密的逻辑体系。当前我国农村财务管理工作的中心要借鉴国外的研究成果，并结合我国的国情，让农村财务管理更加的实用以及规范。

1.2 必要性

基于“十三五”规划要求，在大力发展和建设社会主义新农村过程中，必须遵循以下几点原则来进行：第一，要提高农村粮食生产质量和生产数量；第二，要加强农村行政管理体系的民主性；第三，要增加农民的经济收入，使其能够达到生活宽裕；第四，要做到村容整洁、乡风文明。而这些目标的实现的基础是经济建设与生产力的发展，农村财务管理工作能够起到规范农村经济秩序以及促进农业生产力的发展，进而改变农民的生活方式以及提升农民的生活水平，最终促进致富奔小康目标的实现。为了长足稳定的建设社会主义新农村，需要加强农村财务管理工作。

农村财务管理作为村级经济工作基础中的框架，从小的方面来讲，反映了的经济管理水平，影响着农民切身利益能否更加充足的实现、以及农村的经济发展水平和收入水平。从大的方面来说，能够反映基层政权的稳定状况以及社会的安定与否，所以加强农村财务管理工作尤为重要。

2 农村财务管理存在问题

2.1 农村财务管理存在问题

农业企业：中小企业存在家族模式。家族企业管理模式的存在会导致企业难以分清“公司账”与“家庭账”，因为管理者常常把企业的经营收支与管理者的日常开支混用；除此之外，还会有家庭成员通过私人职务便利占用公司资源，阻碍企业正常的经营发展，尤其在企业高速发展阶段阻碍作用愈加明显；更有一些家族企业只注重眼前的利益，缺乏对发展基金的积累。

农民专业合作社：在具体的设施、人员及接受的监督主体等配置配套环节上存在实际差异。一是办公场地不独立。有的财务办公场地与综合办公场地连体使用，具体日常的综合管理事务与财务管理核算业务活动相互干扰相互影响，使财务信息资料保护存在安全隐患，财务工作的独立性受到影响；二是办公设施差异大。成立时间早、经营实力强、发展氛围好的农民专业合作社，办公用桌椅橱柜、微机电脑等硬件设施一般配置较好，工作效率保障程度较高。经营实力条件一般的农民专业合作社，办公设施则相对滞后，有少数甚至还处于传统手工记账核算配置阶段；三是财务人员配备缺失。财会人员的专业素养和胜任能力得不到保证，影响着会计工作质量和工作效率。

村集体经济组织：村民以及村民委员会作为两个独立的主体，对财会信息的认知具有信息不对称性，导致了村级财务信息对村民委员会有利的局面，进而产生了财务信息垄断性现象。也就是说，村民对财会信息了解不够充分，村委会部分成员利用职权之便操控村级财务，这样不利于民主监督机制的发挥。一方面村民面对虚假的财会信息或者对财会信息的取得需要花费一定成本，另一方面，村委会出于自身利益的考虑，虚假提供或者隐藏财会信息，导致双方的信息不对称。而这种信息不对称又由于法律规则不健全而扩大化。当前我国会计法规、相关制度没有详细的解释和定义，也进一步加剧了这种信息不对称性的影响。

3 农村财务管理规范化的建议

3.1 优化健全农村财务会计队伍

农村财务会计作为农村财务的实际工作者，从业有其特殊性，由于财会人员需要具体执行财会工作，其工作能力和专业素养会直接影响到农村财务工作的质量。对于财会人员既要求有一定的职业道德水平和政治素养，又要有一定的专业素养。所以如何提高财会人员的素养尤为重要，通过举办各种会计培训活动、会计人员入职后继续教育、职业道德培训班等各种活动来提高农村会计人员的职业素养和职业能力，也要举办爱国实践活动，培养财会人员对于建设祖国的热情，调动其工作的积极性。

另一方面，当前我国村级财务组织的素质有待提升，为了改变这种现状，既要加强财务组织内人员的业务能力，还要加强农村会计人员的职业道德素养，通过人员就职前后的各种培训，加强农村会计组织整体的业务能力，来解决村级会计从业人员职业素养与工作需要不匹配的问题。实施奖惩制度，对业务能力强和职业道德素养高的会计人员和组织，进行物质和表扬奖励，对财务管理差、业务能力弱和职业道德素养低的会计人员和组织，进行处罚和批评，对一些违法行为，如侵占、私自挪用、贪污集体财产的会计人员和组织进行依法查处，并且还要加强调查发现的力度。

3.2 完善村级财务管理工作与制度体系

为了追求和逐步实现自身的经营目标，在农业企业管理中，应当确定财务管理的中心地位，并且要结合农业企业自身的实际情况，因地制宜的健全公司内部的会计管理制度，在此基础上规范财务会计的工作范围和方式。

财务管理工作随着时代的进步，有了更加丰富的内容和全新的定义，从单纯的会计核算工作，向财务的管理、投融资等创造价值的方法发展。随着市场经济的不断发展，也为其注入了新的活力。要明确财务管理的具体目标，作为农业企业进行财务管理时要让资金流动起来，也就是把握好所谓的“现金流”，在筹措资金方面要让资金的使用成本尽可能地降低并且多渠道的筹措资金，生产经营方面要控制收支平衡，对于预算要科学合理地制定以及严格的执行和实施。目前会计改革的方向是管理会计，作为能为企业创造价值的一环，一方面在农业企业生产经营方面提供决策依据，并且直接参与到生产经营的决策中，另一方面进行投资的可行性研究，为投资的效益起到一定的保护作用，正确运用财务分析结果，分析企业未来的投资和决策。

要想做好农村财务管理工作，首要的工作就是建立一套良好的农村基层财务管理制度。对于当前村级的财务制度的改革方向，要以让农村财务实务能够有章可循为目标。内容上要涉及从现金到固定资产等相关管理机制、财务的公开以及民主监督机制的建立健全。并且严格按照农业农村部、财政部颁发的关于财务制度、农村合作经济会计的相关要求进行。制度建设作为上层建筑的一部分，起到了规范化的作用，为了能让农村财务信息更加准确和全面的反映当地的经济发展状况以及为未来的工作进行预测，指导农村经济发展，并且让农村财务工作制度化、功能化以及规范化，要从会计处理程序方法的规范做起，规范农村财务工作，使农村财务工作能够真实可靠。

3.3 促进巧村财务管理信息化进程

21世纪是信息化的时代，由于当前计算机的普遍应用，简单的财务工作正在逐渐被电脑取代，会计人员转向管理会计将成为一种趋势，电脑进行简单的财务处理大大提高了财务人员的工作效率，财务人员可以利用更多的空余时间来提升自己。所以我国农村也跟紧信息化的潮流与步伐，信息化体现在农村财务方面最直观的就是会计电算化，可以实现数据的信息化与公开透明化。要成功的应用会计电算化，首先是要建立财务信息的传输机制，传输机制是基础，在发展的过程中不断地探索，从而找到适合农村财务的完成评价体系，评价是为了激励与约束，因此激励与约束体制就应运而生，这样一整套体系流程下来，会大大提高农村财务管理的效率。这种新模式会大大提高农村财务管理的效率与工作水平，从长远角度来说，有利于我国社会主义新农村建设与经济的可持续发展。

3.4 加强对农村财务的监督

监督就要有相应的部门和工作人员，可以设立农村财务管理监督部门和监督人员，其中监督人员可以找村里的纪委和村民，纪委负责监督国家下拨的财政性资金的用途和管理，还要对专项资金使用情况进行持续不间断的跟进直至资金用完；且对财务管理的情况先进行大致的了解，以便于之后对混乱财务状况进行整顿。除此之外，上级乡财政所会组织进行定期的交叉检查，在进行交叉检查的过程中纪委人员和相关财务人员应服从上级调度与安排，这样异地交叉互相检查，有效地避免舞弊行为，最后将检查结果进行公示并在工作例会中进行通报，总结通过这次互检的经验教训，以此为基础安排之后的财务相关工作重点与监督。

除设立专门的监督部门和监督人员外，还要对农村的会计人员行为进行监督与管理，就需要建立适合本村实际情况的农村会计岗位责任制。首先要做到的是奖罚明晰，就需要完善考核制度，让会计人员警惕起来，调动他们工作的积极性，才能不断要求自己进步，提高工作水平，更好地促进农村经济健康发展。有一个不可忽视的监督群体就是广大村民，必须引起村民的兴趣，加大监督的奖励强度，充分调动村民的积极性，还有就是民主理财小组成员、村委会成员及村级的其他会计相关人员都有监察动机，也不能忽视这一群体，要充分利用。不仅要对资金有必要的监察力度，也要对委会成员以及村级财会人员这些集体资金的管理者进行检察。在加大奖励力度的同时，比如为监督举报者提供可观的报酬，为了提高监察水平，可以对监察者进行培训，加强监察者的能力。

4 结论

就目前我国的农村市场经济来说，处于不断进步与发展的过程的，在此过程中，在加强农村财务管理，加强规模效应的同时，注重提高效率在使用生产建设资金方面的运用，从而推进农村财务管理规范化与科学化的脚步。由此可见，农村财务与乡镇财政存在本质上的区别，不能一概而论，而是应该区别对待。

村级财务管理的规范化无疑是我国推进在社会主义新农村建设道路上的一个重要组成部分。从每个村民的自身利益和整个村的发展角度来说，财务管理的规范与上面两者息息相关，在近年我国农村经济不断进步与发展的背景下，财务管理的规范引起了社会公众与广大村民的广泛关注。在我国的村镇存在着大大小小的矛盾，其中经济矛盾的关键就在于财务管理规范程度，协调好村级财务管理，是解决矛盾的有效路径。从我国的国情出发，我国首先要做的是依据实情建立健全农村基层财务管理制度，从根本上推进农村财务管理规范化，这一举措也响应了国家当前的党风廉政建设，在基层干部党风廉政建设推进的同时也会让广大农民群众从中受益，从而在无形中提升了切身利益。从长远与国家的角度来说，更有利于我国社会主义新农村的建设，也促进了农村经济社会的和谐与稳定发展。