行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策研究

于婵

摘 要：国有资产在机关行政事业单位的日常运行等方面发挥着重要的作用，但国有资产的管理中还存在诸多的问题。本文从国有资产管理的内涵及其重要作用入手，结合工作中开展的行政事业单位资产清查工作，对行政事业单位国有资产管理中存在的问题，分析原因，提出建议对策。

关键词：行政事业单位;国有资产管理作用

中图分类号：F23     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.36.045

行政事业单位国有资产是单位的重要组成部分，在保障单位的正常运行、履行单位职责方面发挥着重要的作用。2019年，行政事业单位全面施行新的会计制度，对国有资产的账务处理更加的规范，加强行政事业单位国有资产的管理，不仅对单位资产的安全完整、保值增值具有十分重要的作用，而且也有利于资产的合理利用，防止国有资产的浪费。

1 行政事业单位国有资产管理的内涵及作用

行政事业单位国有资产，按照其表现的形式可以分为流动资产、固定资产和无形资产等;按照经营性质也可以分为经营性国有资产、非经营性国有资产、自然资源资产等。国有资产的管理活动，主要是指对国有资产的配置、使用、评估、绩效管理等各项的管理活动。

1.1 加强国有资产的管理，有助于维护国有资产的安全

加强行政事业单位的国有资产的管理，做好新旧会计制度的衔接，严格按照新会计制度的要求，做好资产计提折旧等账务处理，对资产进行定期的盘点核对，进行账卡管理，保证账账相符、账实相符，有利于更加规范的记录国有资产，有利于更完整的保存国有资产，有利于更大价值的发挥国有资产的作用。

1.2 加强国有资产的管理，有助于更好的优化资源配置

国有资产的管理，不仅包括行政事业单位对资产的使用过程中的管理，也包括对资产的配置的管理。加强国有资产的配置管理，将国有资产的配置纳入预算管理，严格按照规定标准配置，不得超标准、超范围配置资产。采取有效措施加强对行政事业单位闲置国有资产的管理，对于各行政事业单位能够调剂、租赁等方式解决的，不重新配置，进一步优化国有资产的资产配置，提升国有资产的使用的效率和效果。

2 行政事业单位国有资产管理存在的问题

2.1 国有资产管理制度不完善或执行不到位

部分行政事业单位未建立本部门的固定资产管理制度，或者建立的制度不完善，如未建立固定资产盘点制度、未建立办公用品领用制度。部分行政事业单位建立了国有资产管理制度，但是执行不到位。虽然建立了国有资产管理制度，但未按照资产管理规定指定专人负责资产购置、验收入库、维护保管等;未做到固定资产的定期盘点等。

2.2 “山东省行政事业资产管理信息系统”维护不到位

如未在系统中及时更新资产的存放地点、实物存放地点与系统记载的存放地点不一致、资产的所有者与实际使用者不符、系统登记信息与资产实际情况不符、未填写固定资产的规格型号或填写不规范等。

2.3 资产管理与财务管理脱节，账账不符，账实不符和往来款长期挂账

如存在待报废资产未及时核销、存在固定资产的盘盈或者盘亏、往来款长期挂账、资产管理系统的数据与财务数据不符等现象。

2.4 资产管理的基础工作不规范

如存在资产处置的程序不规范、未经批准擅自处理国有资产、单位未全面进行固定资产账卡管理，资产账务调整无依据、资产调拨手续不规范等问题。

2.5 部分行政事业单位资产未有效利用，存在闲置资产

如存在有的单位资产超过资产配置标准购置资产，或者配备的资产未有效利用造成资产的闲置和国有资产的浪费;对存在的闲置资产，上级主管部门未及时收回，进行重新的分配使用，造成资产未有效利用。

3 存在问题的原因分析

3.1 部分行政事业单位对国有资产管理思想不重视

一是单位存在重资产轻管理，有的没有设置专门的资产管理部门和管理人员，由人员兼任，资产管理人员工作不到位，资产未做到定期清查盘点等。二是资产管理人员的业务能力不高，缺乏专业的人员，对资产管理人员的相关法律法规也缺乏培训。三是单位制度不健全，或者有制度但执行不到位。如物资领用未及时登记台账，未有明确的保管和使用措施，制度在执行过程当中执行不严;有的单位只制定了资产的保管、使用等某一个环节的办法，未制定从资产的购置、使用、处置等全过程的资产管理办法，致使国有资产管理存在薄弱的环节。

3.2 上级主管部门和国有资产监督部门对资产的监督不到位

存在上级主管部门和国有资产监督部门对部门单位资产管理情况掌握不清，对上报的国有资产处置申请处理不及时，未加强对单位经常性的监督和指导等。

4 加强行政事业单位国有资产管理的建议

4.1 提升行政事业单位依法管理国有资产的意识

国有资产是属于国家的资产，行政事业单位首先要从思想上充分认识到国有资产的管理的重要性和作用。将国有资产的管理纳入单位主要负责人的管理工作中，亲自部署、亲自靠上抓。指定专人负责单位的资产管理工作，对资产管理中存在的问题及时的进行解决。加强对资产管理人员的业务培训，熟悉掌握各项资产的法律法规，使其在工作中能按照规定进行国有资产的管理。

4.2 进一步完善单位国有资产管理相关制度，压实责任

一是严格按照行政单位、事业单位国有资产管理办法及内控制度的相关要求，在全面清查单位现有制度的基础上，进一步制定修订包涵国有资产的使用、配置、处置等全过程、全方位的内部控制制度。同时，加强办公用品采购等制度的执行，定期的对制度的执行情况进行检查，发现的问题及时进行纠正。二是国有资产要建立台账，定期盘点，确保账账相符、账实相符。对盘盈、盘亏、报废的资产等，要及时查明原因，该报废的严格按照规定处理，不断提升资产的配置使用的效率。

4.3 国有资产监督管理部门应加强对国有资产的监督管理

相关职能部门应切实发挥作用，切实加强对单位国有资产的配置、使用、处置等监督工作，对单位上報的国有资产的处置及时进行审批处理;加强对部门单位的经常性的监督，及时发现问题，分析原因，防止资产流失。

参考文献

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