卫辉市农业产业扶贫的主要做法与思考

卫辉市农业农村局 贵仕胜

为全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记脱贫攻坚重要战略思想，卫辉市大力推进农业产业扶贫基地示范园（以下简称“示范园”）建设，立足现有资源，充分挖掘各乡（镇）特色产业潜能，以持续增加贫困人口和村集体经济收入为核心，贫困户、村集体、新型农业经营主体三方参与，共同分享农业产业链增值收益；以新型农业经营主体建设为龙头，连片开发与重点推进相结合，带动贫困群众实现稳定脱贫，对大型农业产业扶贫示范园贫困户覆盖不全的乡镇，实施小型农业扶贫示范园再覆盖。

目前，卫辉市共建设示范园56 个，其中建成“大园”20 个、“小园”36 个，共流转土地256.34 hm2，带动贫困户2687 户8227 人。2019 年，“大园”带动的贫困户已享受收益131.51 万元，同时要求“小园”带动的贫困户户均年收益不低于600 元。

一、主要做法

（一）深调研，摸清底数

卫辉市委、市政府将产业扶贫作为脱贫攻坚的重要抓手，高规格、高密度、多范围召开专题会议，并由县级主要党政领导干部带队深入乡村一线调查研究，开展与群众面对面交流活动，充分征求乡村两级和社会各方面产业扶贫意见和建议，咨询基层群众发展意愿，深入了解农业产业发展需求，摸清了基层农业农村的底数，为探索产业发展助力脱贫攻坚新路子、增强村集体经济发展活力和群众持续增收夯实了基础。

（二）选项目，注重特色

园区建设推行林间套种种植模式，对花椒树、桃树、核桃树、石榴树、苹果树、元宝枫、皂刺等，套种“卫红花+菊花”“卫红花+油葵”“萝卜籽+菊花”等，对大棚种植芦笋、辣椒等经济作物进行扶持，形成一定规模的特色产业链。

（三）投资金，确保规模

每个大型示范园投资规模为110 万元，其中，基本建设投资100 万元（新型农业经营主体投资20 万元，市财政投资80 万元），按可行性报告逐年投入。同时，每个示范园市财政注入资金10 万元，主要用于解决不同性质示范园建设前期因农作物收益不足，造成的务工贫困群众收益偏低问题；小型示范园投资规模按照示范园面积每667 m2补助1000 元，连补3 年，主要用于树木苗种购买和前3 年的土地流转费用。

（四）促带动，保证收益

根据“大园”“小园”的投资规模，收益分配略微不同。“大园”收益分配为前3 年贫困户、新型经营主体、村集体三方按5∶3∶2进行，后3 年的收益分配三方按4∶3∶3进行。第7 年及以后，贫困户退出园区收益，根据园区需要可在园区务工。园区生产成本由新型主体和村集体按1∶1比例共同承担，收益按1∶1比例进行分配。

“小园”收益分配为扣除生产成本后（土地承包费、树苗费、基础设施费除外），前3 年收益分配为建设主体、村集体双方按4∶6进行分配，后3 年双方按6∶4进行分配。村集体的所得收益按照2∶8和贫困户进行分配，保证贫困户年收益不低于600 元。第7 年及以后，贫困户退出园区收益，但贫困户仍可在园区务工。

二、思考

（一）勤督导，务实求效

全市将扶贫产业建设作为关键一环纳入脱贫攻坚督导内容，在县级主要领导不间断督导的同时，县乡两级组建专项督导组定期对项目建设情况进行督导通报，并将督导情况作为年度全市脱贫攻坚工作成效考核和“五星党支部”评选的重要依据，确保了“大园”“小园”产业扶贫项目落地生根、开花结果。

（二）重技术，强化指导

为充分支持示范园的发展，全市建立了农林专业科技人员包园制度，每个产业园都有一名专业技术人员与其对接，负责园区的技术指导工作。同时，区域站的工作人员每周都深入示范园，手把手、面对面地为示范户进行技术指导和技术服务。

（三）优服务，注重实效

目前，卫辉市政府已和全市电商达成初步协议，把农业产业扶贫和电商扶贫进行深度融合，计划充分利用电商扶贫的涉农扶贫项目，帮助更多的示范园广开销路，把产品推向郑州市等高端市场。同时，也注重示范园产品的宣传，无论是全国扶贫日，还是当地的传统购物日，都会为示范园的扶贫产品准备展销位，通过各种渠道帮助他们宣传产品。

2020 年，卫辉市“大园”“小园”种植的果树预计将初具规模，能够带来一定的市场效益。因此，我们将继续加大对示范园区建设的宣传力度，对园区建设好、发展能力强、带贫效果突出的先进典型，进行广泛宣传报道，示范带动，典型引路，催生更多的农业特色产业发展。

（四）重成效，脱贫致富

2020 年，全市将继续建设“小园”，力争全面覆盖“大园”，未覆盖的贫困户实现全市贫困户新一轮产业全覆盖。通过“大园”“小园”的互相叠加、配合，可以带动贫困户在短期内脱贫、中期内增收、长期便可致富。