基于李家咀新农村建设规划问题的商榷

赵晓花

庄浪县阳川镇人民政府，甘肃 庄浪 744600

庄浪县良邑镇李家咀新农村建设于1973年，融合了当时的新思想，新内容，新风尚，村落整体呈“田”字形排列，具有村容整洁、交通便利、节约宅基地、共享资源易布网、居住环境易改善的特点，代表了特定历史背景下生产力的水平，是社会主义新农村建设的发展趋势。然而，随着农村劳动生产力和经济的发展，人口增长和原住户二次翻新的实践，出现了许多不适之处。按照党的十九大提出乡村振兴战略和生态文明建设总体要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，建设以“整洁美丽，和谐宜居”为目标，突出村庄整洁、环境美化、乡风文明、和谐平安四大重点，结合目前新农村建设中村庄规划易出现的问题，提出笔者看法与建议进行探讨。

一、 历史与现状

李家咀村位于庄浪县城东北部，距离县城5km，秦（安）隆（德）公路沿线，随着县城规模化发展，属于北洛河流域城郊融合类村庄[1]。1973年“4·27水灾”后，原良邑人民公社根据甘肃省委、省革委会规划，对宅基地进行了统一整理，统一规划，统一建设，村庄整体呈“田”字形排列，主巷道3条，宽6m，支巷道7条，宽3m；主巷道间横向安排5户，2户纵向相邻共用围墙，每10户为一个单元格，每户宅基地面积196m2，长14m，宽14m，房屋坐北朝南，土木结构，出行门户东向或西向，规划总户数280户，其中，当年建设152户，后续建设128户；建设村部一处，面积1 300m2，办公房屋3间，45m2，文化广场一处，面积3 000m2，修建戏台1座，农村合作医疗点一处，房屋2间，30m2，农村小卖部点一处，房屋2间，30m2，六年制小学1所，占地面积2 000m2，教室5幢，教职工宿舍3间，建筑面积195m2。

二、经验与教训

（一）示范带动效果明显

李家咀村新农村后续建设中，以“村容整洁、易居”为向导，始终坚持党的领导，融入了城市的发展模式，做到规划先行，基础设施互联互通、公共服务设施共建共享，特别是在后续新建、翻新、维修中，坚持宅基地面积不扩大，道路宽度不减小；2003年实施了整村推进项目，统一排布了供电和通信线路，统一铺设了供水管道，统一硬化了主（支）巷道，统一整修了排水渠道；整治了抢建扩占巷道公有用地，保证了出行道路的畅通，在川区和同类地区中具有一定的示范作用。因此，邻近的滴水崖村一、二、五社，水洛镇李碾村新农村发展，近几年庄浪县“移民搬迁，新农村规划”等项目建设中，都参照了李家咀新农村设计思想。

（二）坚持生态环境建设

李家咀村川区4个社，耕地2 850亩，其中，川地900亩，山地1 950亩，占总耕地的68.4%，由于地理与自然的因素，基本农田立地在千沟万壑，河谷丘陵相间，山川交错的“烂塌山”之中，土质疏松，抗侵蚀能力低，雨水冲刷作用明显，植被覆盖稀少，保持水土能力差，水土流失严重，致使农田活土层浅，结构性差，肥力低，农作物产量低而不稳。为了改善生存条件，他们从1964年开始，坚持不懈地平田整地，锲而不舍地建设梯田，1998年终于将全部耕地建成水平梯田，有效拦蓄了降雨，显著增强了保水、保土、保肥能力，实现了水不出田，土不下山，“李咀沟”流域绿树成荫，提高了抵御自然灾害的能力，遏止了生态环境恶化的势头，为大自然“自我修复”创造了有利条件。

（三）应用先进农业技术

曾以自然条件严酷，水土流失严重，资源匮乏，人多地少，靠国家救济闻名省内外，如今“向小康社会迈进”的李家咀村，其主要做法是：一是大力发展旱作农业技术[2]，积极引进新品种、新技术、新材料，将化肥、农膜、农药、机械等现代农业新技术广泛应用于生产，有效促进了农业科技成果的转化，在主要粮食作物中，冬小麦平均亩产达到350kg，比改革开放前亩产增加275kg，增长2.7倍，玉米平均亩产达到800kg，比改革开放前亩产增加650kg，增长3.3倍，马铃薯平均亩产达到3 500kg（鲜薯），比改革开放前亩产增加2 500kg，增长1.5倍，摆脱了以往不能解决温饱的贫困面貌；二是农业实行产业化经营[3]，改过去单纯种粮食作物为因地制宜多种经营并举，全村发展塑料大棚蔬菜120亩，苹果园400亩，百头以上规模化养猪大户18家，2 000只以上规模化养鸡大户2家，专业机耕户8户，全自动面粉加工个体企业1家，油料加工个体企业1家，马铃薯粉条加工个体企业1家，工商个体户16户，小工队5个，有效转移了农村剩余劳动力，促进了农民的经济收入。

（四）发展中的问题

随着社会经济的发展，农用车、私家车增多，原规划的新农村出现通行巷道狭窄，房屋拥挤，没有统一的排污管道和污水处理设施，村民二次翻新时建筑与原标准不统一的独立二层小院，或改变坐向，或建全封闭式独户结构，遮挡北户和左邻右舍采光面，甚至部分农户在二次翻新时抢占公共巷道，酿成邻里矛盾；在新村扩建中，村社组织没有坚持统一规划，甚至出现管理不到位，农户选择宅基地和修建房屋的随意性大，宅基地的面积想占多大就占多大，想朝什么方向就朝什么方向，个别农户在自家的承包土地上未批先建，形成“小、散、乱”的村落，导致道路、基础设施和公共服务难以配套，造成有限的宅基地资源浪费严重。

三、思路与对策

新农村既是农民群众的生活居住地，也是当地村民政治文化和生产中心。因此，要结合区位优势和立地条件，在政府的主导下，提高村民的规划意识，把“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”作为规划的重点，以确保合理有序推进新农村建设。

（一）留足产业用地

塑料大棚蔬菜、苹果、养猪（鸡）是当地比较优势产业，在“洛河沿岸”川水地和秦（安）隆（德）公路沿线，充分利用资源优势，规划塑料大棚蔬、苹果、养猪（鸡）三大用地版块。留足留够土地，配套路、电、水等基础设施，做大做强产业，既转移了农村剩余劳动力，增加了农民的经济收入，也为县城居民供应了新鲜蔬菜和肉蛋产品。

（二）划定基本农田保护区

该村多数耕地分布在山区，经过30多年的人工修复已变为优质梯田，为了确保粮食生产安全，保持社会稳定，依据《基本农田保护条例》划定本村保护区，执行耕地保护政策，合理利用土地，严格控制非农建设占用耕地。禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田；鼓励农民开展中低产田改造，用地与养地结合，按照土地所有权、承包权、经营权三权分置的原则，维护进城落户农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，以提高土地利用效率和机械化生产水平，把成片集中的土地经营权流向产业化业主，使农民享受土地带来的增值效益，增加农民收入。

（三）严格控制建设用地红线

为了促进该村与庄浪县城、良邑镇经济融合发展，满足村民生产、生活和基础设施用地，在庄浪县洛河流域农业产业经济开发规划框架下，依据《中华人民共和国土地管理法》，按照合理布局，综合利用，“一户一宅”要求，编制旧村改造和新村扩容方案，张榜公布，提高公众参与意识，让村民自觉遵守。对新持有《集体土地建设用地使用证》的人，由村社组织按规划的宅基地方案放线，严禁任何单位或个人在农用承包土地上乱修乱建。村民出卖、出租、赠予住宅后，再不能二次申请宅基地，允许进城落户农民依法自愿有偿退出宅基地，对闲置宅基地和闲置住宅，鼓励农村集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股、合作等多种方式盘活利用。

（四）统筹规划村庄

乡（镇）级人民政府和村委会是新农村建设规划与实施的主体，为了有效改善村民居住环境和条件，一是要依据《村庄和集镇规划建设管理条例》，重点抓公共基础设施建设，对田、水、路、林、电、房、厕、圈等统筹规划，利用国家项目资金组织村民分项目、分年度进行综合治理；二是要加强信息化建设步伐，帮助村民通电视、通电话、通互联网；三是要鼓励村民采用新材料、新结构、新工艺建新房或翻修旧房，不用或少用木质材料，保护林木资源；四是要在村头巷尾栽植风景树木、种花种草，倡导村民在庭院栽植花草、经济树木，逐步亮化、美化、绿化居住环境；五是要充分利用村内空闲地，设立农用车和私家车停车场，禁止乱停乱放；六是要引导村民自觉维护村容村貌和环境卫生，不在村内乱倒污水和生活垃圾，不向河流排放污水和倾倒垃圾，妥善处理粪堆、柴草堆、废旧农膜、塑料包装物、建筑垃圾。