林权制度改革存在的问题及对策探讨

（迪庆州林业和草原局，云南 迪庆 674400）

在国家政策指引下，推进了林权制度改革，林权初步登记得以确认，顺利进行辖区内林地确权发证工作，林权制度改革任务重，实际工作中难免会出现一些问题，若不及时解决问题，极易对林权制度改革效果造成影响。在此种情况下，探究林权制度改革存在的问题及对策，具有一定现实意义。

1 林权制度改革存在的问题

所谓林权，就是以森林、林木、林地为对象所具有的所有权和使用权，是法律方面森林资源财产权的具体化表现。林权制度改革的推进，主体改革任务在于产权明晰和承包到户，以政策为支持，林权制度改革的深化，能够保证管理的规范化，促进服务健全化，对林业良性发展至关重要，促进生态良好、林农增收、林区和谐目标的顺利实现。

就林权制度改革现实情况来看，整个工作时间较紧张，工作任务繁重，在林种登记以及四至边界等方面可能会出现误差，会影响林权制度改革的工作质量。尤其是颁证管理发生变化之后，漏地及漏户补录补正以及纠错工作的正常开展受到影响。在确权发证之后，部分林地正常流转受到影响，林权制度改革推进难度较大。部分业主法制意识不够强烈，在林地经营管理过程中，所采取的方式不科学，因而林地经营管理成效并不理想，林权制度改革也因此受到一定影响。

2 林权制度改革中问题的形成原因

就林权制度改革现实情况来看，在开展调查摸底工作后，初步登记了林地情况，在确权发证阶段，机构得以调整，林业工作发生了一定变化，自原有农业中心分离出来，单独设立林业站，工作人员变动情况也比较大，实际参与林业工作人员在专业素质以及业务能力方面存在一定不足，大多以之前所登记的林种进行核对和确权发证，但此种方式无法保证林种登记的准确性与可靠性，在变更登记阶段，有可能会出现林权证上林种与森林经营区划图纸林种不一致的情况，会影响流转工作的正常开展。

在调查摸底过程中，四至边界的确定以旧林权证为依据，而旧林权证的填写以当时社会生产生活条件为依据，比如以人行路直上为边界，但随着社会生产生活水平的不断提升，当年的人行路被改建，因而在林权制度改革过程中，边界不清晰，极易出现边界纠纷问题，影响林权制度改革的顺利进行。

在调查摸底与确权发证工作中，部分家庭外出，不在本地，影响了相关工作的正常开展，使得在调查摸底和确权发证工作中存在遗漏情况，可能是漏户，也可能是漏地。即便是后期开展增补工作，主管部门所增补的信息以商品林地为主，甚至存在部分林种与图纸不一致的情况，严重影响工作质量。

在国土部门统一管理林地确权颁证后，林权证纠错发证方面并未规范具体程序，影响纠错工作与补证工作的顺利进行。个别业主并未形成强烈的法制意识，在林地生产经营过程中缺乏有效的策略，林地流转后盲目采取措施，甚至存在违法行为，不利于林权制度改革的有序化推进。

3 林权制度改革存在问题的解决策略

3.1 四至边界不明确的解决

在林权制度改革过程中，针对四至边界不明确的问题，要优化配置人力物力资源，落实现场勘查工作，与当地群众开展积极沟通，以相关法律法规为依据，尊重历史与地区风俗，坚持公正、客观的原则，规范勘界，化解林权人之间的矛盾问题。比如在某地区，两林农在四至边界方面出现矛盾纠纷，林权证上强调以环路为边界，但由于村公路修建，原有的环路不复存在，现在的环路是村道公路修建后所形成的，通过积极沟通了解到，原有的环路位置为林地边界，经过边界确认后，更正了林权证，矛盾问题也得到化解。在林权制度改革过程中，必须要确保四至边界明确，才能够将产权明晰化。

3.2 林种登记错误的解决

若林种登记错误，会在一定程度上影响经营权的实现、处置权的落实以及收益权的保障。因此，在林权制度改革过程中，针对林种登记错误问题，需要明确森林经营区划图纸版本，不同版本图纸中同一地块林种必须相同。在林种登记方面，要增补林种信息，以事实为原则，以图纸为标准，确保林种信息增补的规范性与可靠性。林种登记应保障林农既得利益，针对林种登记错误的问题，要尊重林农的意愿，林农自行提出变更林种的申请，由基层业务部门与上级主管部门之间积极配合，顺利变更林种，以满足林农发展需求。林权制度改革过程中，流转和管护补偿以林权登记林种为依据，能够为林地正常流转的实现提供支持，林种流转异常问题得到解决，保障林农获得生态效益林管护方面的补偿。通过林种登记错误的顺利解决，能够为林地正常流转经营提供支持，促进资源优势的发挥，并有效调动水土保持林管护方面的积极性，促进森林生态效益的最大化发挥，真正做到将经营权放活，有效落实处置权，保障林农的收益。

3.3 业主法制意识淡薄、经营管理粗放的解决

部分业主法制意识不够强烈，在经营管理过程中采取粗放化的方式，不利于森林资源的健康流转，经营的合理性不足。针对此种情况，在林权制度改革过程中，要加大政府的引导力度，在招商引资过程中，结合林地流转的现实需求出发，引进遵纪守法、具有经济头脑和经济实力的业主，以顺利推进林地流转。在这一过程中，待业主引进后，要加大林业法律法规的旋转力度，在经营管理方面给予正确指导，确保业主能够以法律法规为支持，开展规范化、合理化的林业经营，切不可一味追求短期效益而出现违法乱纪或者急功近利等行为，以促进森林资源的健康流转，为林权制度改革的顺利推进打下良好的基础。

3.4 确权颁证管理变化的解决

针对确权颁证管理变化，国土部门要积极出台相关程序，规范林权证纠错增补的流程，以确保该项工作得以顺利开展，促进林农手续的完善化，全面提升林农服务质量，林权制度改革也得以有序推进。

3.5 无证采伐行为的解决

在林权制度改革过程中，必须要重视林政执法，针对无证采伐的行为，必须要进行严厉的处罚，采取科学的预防和治理措施，避免出现因林权纠纷、不依程序采伐等情况，避免乱砍滥伐行为的出现，降低林权纠纷的出现几率，促进林地正常流转，深化林权制度改革，进一步推动林业可持续发展。

4 结语

总之，为顺利推进林权制度改革，在实际工作中要真实准确地登记林种，保证四至边界的明确化，采取有效的措施做好确权颁证管理工作，针对无证采伐的行为，必须进行严格处罚，为林业可持续发展奠定坚实的基础。未来工作中可能会出现信贷问题，这就需要重视日常林业工作，在发现问题的第一时间进行处理，从而探寻可靠的措施，推动林业制度改革。