国企纪检监察发挥监督作用的难点和途径探析

【摘  要】纪检监察是一个企业向上发展、良性循环的重要环节。在经济日益发展、企业效益不断向好的时代，企业各岗位、各行各业都被视为社会主义经济的重要支柱和国民经济发展的主导力量，国有企业在地方经济和国民经济中都具有绝对优势，因此，对国有企业的纪检监察就显得更加重要，任务也更加艰巨。论文首先阐述了国有企业纪检监察的难点，最后分析了提高纪检监察工作效率的措施。

【Abstract】Discipline inspection and supervision is an important link in the upward development and virtuous circle of an enterprise. At a time when the economy is developing day by day and the benefits of enterprises are constantly improving， all positions of enterprises and all walks of life are regarded as the important pillar of socialist economy and the leading force of national economic development. State-owned enterprises have absolute advantages in local economy and national economy. Therefore， the discipline inspection and supervision of state-owned enterprises is more important and the task is more arduous. This paper firstly expounds the difficulties of discipline inspection and supervision in state-owned enterprises， and finally analyzes the measures to improve the efficiency of discipline inspection and supervision.

【关键词】纪检监察;国企;难点;途径

【Keywords】discipline inspection and supervision; state-owned enterprises; difficulties; ways

【中图分类号】D262.6                               【文獻标志码】A                                   【文章编号】1673-1069（2020）12-0078-02

1 引言

随着社会经济发展，政府参与投资建设项目增多，涉及面越来越广泛，廉政风险增加了国有企业，如政府投资或控制的企业是人民基础生活及社会生产的主要供应者之一，与我国人民的生产生活有着密切的关系。目前，面对经济全球化的日益加剧以及众多民营、私营企业的挑战，我国国有企业所具备的优势正在不断地消失。国有企业如果想要在日趋激烈的市场竞争中生存下去，就要充分发挥纪检监察工作的监督管理作用，做好风险管理和纪检监察工作，以及时地帮助企业发现运行和发展过程中存在的问题，从而有效规避企业发展过程中存在的风险，为保障国有企业所有权安全和企业利益，使企业形成良性循环。

2 国有企业纪检监察工作的必要性

加强国有企业反腐败斗争，是强化国有资源资产管理的重要性，对于国有企业来说，需要充分提高对纪检监察的重视，才能够切实推动企业的发展。中纪委明确指出，当前已经进入经济发展的新常态时期，而党的十九届四中全会也围绕“完善国家及党内监督体系、强化权力约束”进行了工作部署。再次强调国有企业纪检监察部门要加强政治控制，提高政治地位，有效地将监督检查融入企业管理中。足以说明纪检监察工作对推动国有企业向上发展、形成良性循环的重要性。

国有企业国家主办的检查监测工作，由自身特点决定，具有检查周期长、审计内容多、技术经济效益强、监督方式复杂、覆盖面广、要求高等特点。国家先后还出台了一系列与纪检监察与廉政风险有关的法律法规来保障纪检监察工作的全面、顺利开展。我国国有企业的风险管理和纪检监察监督体系要跟随时代发展的脚步，以满足企业日益发展的需要。

3 国有企业纪检监察的难点与痛点

3.1 监督体系不完善

随着市场发展与经济体制改革变化，国有企业内部原有的检查制度已经不能充分地适合当今市场的发展需要。虽然党的十八大召开后，党和国家对国有企业纪检监察工作越来越重视，但未形成明确标准和体系。此外，国企纪检监察缺乏实践经验，只是片面、形式化，从而造成某些企业现阶段风险管理和财务内控都已经一定程度上超出了纪检监察的体系和范围，纪检监察制度没有得到及时更新，与国有企业发展的实际需求不符，这样就使得纪检监察工作得不到相应的认可，使得纪检监察工作无法有效开展。

3.2 组织机构设立不科学

在国有企业发展的过程中，随着产业结构的优化、业务范围的扩展，各业务部门及管理岗位不断完善，因此要求企业对人力、物力以及财力等进行统一的分配和结合，从而提高企业统一控制的有效性。而纪检监察部门作为企业党风廉政建设保障体系的最后一关，作为企业生存发展和稳定的关键所在，其组织架构与业务部门平行设立，没有有效的威慑力与管理力度，大部分企业的纪检监察部门也缺乏专业人员配置与岗位设置。一方面，企业领导并没有从根本上认识到纪检监察的重要性及必要性，仅仅以此当作党风廉政建设的形式之一，或与其他行政管理部门联合管理，使其难以独立开展工作，从而降低监督管理作用。另一方面，大部分国有企业的纪检监察工作仅仅是以纪律检查为主要目的，没有结合企业自身发展目标、生产经营状况进行动态检查监测，因此，其监督目的并不全面。

3.3 纪检监察人员缺乏专业性

面对新时代纪检监察工作的要求，部分国有企业缺乏具有较高素质和较强综合能力的纪检干部，因其文化水平存在一定差异，理论学习效果不一，部分纪检人员及党员对政治理论的学习心得不同，展开学習讨论，或多或少的意见分歧都是由于认识上的分歧，不利于纪检监察工作的统一开展。且部分纪检监察人员水平不过硬、基本功不扎实，没有案件审查实际操作经验，或缺乏基层工作经验，不了解企业实际生产经营流程状况，以至于其纪检监察工作的综合素质能力有待进一步提高。

4 提高纪检监察工作效率的措施

4.1 完善企业纪检监察监督体系

企业内部纪检监察部门作为一种特殊的审计主体，国家尚无明确条例对其进行规范管理，对业务及责任划分也没有统一的归口部门。国家及企业管理部门需尽快完善法律法规，要确保纪检监察工作定位准确、责任明确、有法可依、有章可循。公司管理者也应充分认识到纪检监察的重要性。此外，对于各个主要生产及业务部门，也应针对部门特点及业务流程完善配套机制，制定统一纪检监察流程及制度，促进其工作高效、有序开展。

另外，加强党内监督和民主测评，不断加强对领导机构的监督评价，突出“重点对象”“重点环节”“重点时机”“重点内容”四个重点，结合领导班子及个人的责任追究，确保企业各项重大问题集体解决。在切实落实纪检监察工作的同时营造单位内部监督浓厚氛围。

4.2 科学设置机构，明确责任与权限

企业内部纪检作为一项严肃而又特殊的管理活动，其纪检人员在工作工程中难免因为主观或客观原因，无法对全部监察内容进行客观评判。因此，在开展纪检监察活动中要准确定位监察人员角色，认真履行监督职责，规范其行为，避免出现行为漏洞。一方面，要从法律建设的角度出发，结合国有企业纪检监察工作的特点和现状，明文规定企业内部监督作用的落地方向、内容、方法、权限等。另一方面，要提高纪检监察部门组织架构权利，明确其责任权限直属于公司党委或其他高层管理部门。

4.3 提高纪检监察干部综合素质

为切实提高纪检工作质量，对国企而言，一方面要增强政治意识，严格执行纪律执法监察条例，严肃规范执纪执法行为;时刻牢记职责，不推诿、不退缩，不断提高自身政治觉悟，坚守政治定位、强化政治担当，做到在其位谋其职、尽其责、成其效。另一方面要提高学习践行的能力。我们要积极学习，认真总结，认真实践。

同时，通过开展座谈会、播放宣传片等方式加强对纪检监察人员的廉政教育，提高廉政文化与企业文化融合度，增强廉洁从政意识，坚定政治立场，规避由于行为不当、意识不强引起的风险。对于工作人员的培养工作，企业负责人需要足够重视培训工作的开展，确保企业全体工作人员的思想觉悟能够得到提升。当然，为了提高培训工作的质量，还应结合培训工作制定相应的考核计划。

5 结语

没有纪律约束的权利，必然会导致腐败;失去有力监督的干部，必然会陷入泥潭。国有企业在实施各项工作的前提应从廉政角度出发，以“清廉、为民、务实”为核心，谨慎用权、廉洁自律。而有效的纪检监督管理是对国有企业每名干部人员、每个职能岗位的保护与关心。企业要结合时势，增强市场竞争力，提高企业自身实力，加强对纪律的控制和监督活动，发挥监督管理的作用，及时地发现企业财务、风控、审计等方面存在的问题和不足，采取有效的措施进行预防和解决，从而推动国有企业快速发展，实现企业可持续发展。

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【作者简介】徐健（1986-），男，吉林梅河口人，满族，工程师，从事执纪监督方向研究。