从业必查询，严把托幼机构工作人员入口关

徐莹莹 王海英

2020年7月15日，幼儿园教师王某涉嫌投放危险物质罪、故意伤害罪一案在焦作市中级人民法院公开开庭审理。据检察机关工作人员介绍，2017年2月，因家庭矛盾，王某购买亚硝酸钠投入其丈夫的水杯，致使其丈夫中毒并构成轻伤;2019年3月，因为与同事产生矛盾而意欲报复，王某将亚硝酸钠投入该同事任教班级幼儿的食物中，致使20多名幼儿中毒，1名幼儿死亡。王某的行为给幼儿及其家庭带来巨大伤害，严重损害幼儿教师的形象，造成极其恶劣的社会影响。

此案件中有一事实须引起关注，王某在向幼儿投毒之前，曾以同样的方式伤害其丈夫，但是这一行为并未引起相关机构及幼儿园的重视，给王某再次犯罪并伤害幼儿可乘之机。近些年，为保护儿童合法权益，国家三令五申各地严惩侵害儿童合法权益的犯罪，但由于相关措施“重事后惩治而轻事前防控”，托幼机构工作人员侵害儿童合法权益的案件仍时有发生，其中不乏虐待儿童的“惯犯”。

为从源头减少此类恶性事件的发生，积极促进托幼机构安全建设，有必要结合当前国家司法改革的趋势，加强托幼机构工作人员的从业查询，把好从业人员入口关。

从业查询是托幼机构应承担的工作职责和法律义务

托幼机构以0～6岁婴幼儿为服务对象。婴幼儿身心发展尚未成熟，对周围的人和事物充满好奇心、求知欲，但是缺乏自我保护的意识和能力，托幼机构必须为其提供安全、健康的学习与生活环境。相对空间环境、物质环境而言，托幼机构工作人员对婴幼儿身心健康发展的影响最大。一旦危险人员或潜在危险人员混入托幼机构并发生侵害婴幼儿的行为，将给婴幼儿带来巨大的心理创伤，甚至影响他们一生的发展。因此，托幼机构有责任加强管理，在组织本单位人才招聘、考核时，对包括教师、保育员、厨房工作人员、保安等在园工作的所有人员开展从业查询，确保录用的员工品行端正、心理健康且具备一定的职业资格，为婴幼儿提供安全、健康的成长环境。

开展从业查询不仅是托幼机构的工作职责，更是托幼机构必须履行的法律义务。2019年11月，全国人民代表大会向社会公布的《中华人民共和国未成年人保护法（修订草案）》明确提出，招聘密切接触未成年人行业的从业人员时，用人单位应当对应聘者进行从业查询;密切接触未成年人行业的各类组织应当定期对本单位在职人员进行核查，凡是具有严重侵害未成年人违法犯罪行为记录的人员，一律实行从业禁止。

按照该法的要求，托幼机构一方面要对应聘人员进行从业查询，拒绝有违法犯罪行为记录的人员进入托幼机构工作;另一方面要加强对其原有工作人员的管理并定期核查，对存在违法犯罪行为的工作人员予以解聘或辞退。这是托幼机构必须履行的法律义务，若托幼机构未对招聘人员进行从业查询，导致有犯罪记录或者违法犯罪行为的危险人员进入托幼机构工作，一旦发生恶性事件，则托幼机构应当承担相应的法律责任。

托幼机构从业查询内容应凸显托幼行业的特殊要求

《中华人民共和国教育法》对社会人员从事教师职业的底线有明确规定：“受到剥夺政治权利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事处罚的，不能取得教师资格;已经取得教师资格的，丧失教师资格。”托幼机构中，无论是教师还是其他工作人员都必须符合这一底线要求。对托幼机构工作人员的从业查询中还必须包括是否受过刑事处罚，尤其要关注是否存在性侵、暴力伤害、虐待、拐卖儿童等侵害未成年人合法权益的行为。经查询发现应聘人员存在犯罪行为，尤其是有侵害过未成年人合法权益的行为，必须坚决禁止其进入托幼机构从事任何工作。在从业查询时，托幼机构要注意查看应聘人员何时何地因何原因受过行政处罚、民事处罚和刑事处罚，凡是涉及虐童、性骚扰等行为的应拒绝其从事托幼机构相关工作。

此外，托幼机构从业人员尤其是教师，其工作具有较强的情感性，与婴幼儿互动时需要投入更多的情感。稳定的情绪、健康的心理对于教师等从业人员特别重要。在大量虐待儿童的案件中，行为主体明明知道虐待儿童会对儿童身心发展造成严重伤害，但由于其心理素质差、情绪不稳定、暴躁易怒，在工作压力大、幼儿哭闹、同事矛盾等外部刺激下，难以控制自己的情绪，因而产生虐童、投毒等极端行为。在从业查询中，托幼机构还要关注并查询应聘人员和在职工作人员的心理健康状态。

英国学前教育机构的从业人员资格审查明确规定：凡是因精神问题而未被定罪、残疾状态下犯罪而被指控、与不合格人员共同居住的社会成员不得从事幼教工作。如有条件，托幼机构也可以对上述内容进行查询。

托幼机构从业查询的实施需要多方面的社会支持

从业查询对于维护托幼机构安全、保障儿童合法权益具有非常重要的作用。但从业查询仅仅依靠托幼机构单方的努力往往难以实施，需要依赖于司法系统、社会公众提供相应的信息支持和技术支持。

目前，从业查询中涉及犯罪记录信息的查询，一般由社会成员个人携带身份证等有效证件，前往户籍所在地派出所申请出具相关证明。广东省、青岛市已经开发网络在线查询平台，为求职者提供便利条件。但美中不足的是，青岛市关于犯罪记录信息查询仅限于青岛市常住人口，流动人口仍旧无法查询;广东省犯罪记录信息查询也存在户籍和时间限制。因此，犯罪记录信息查询只能发现一定时间期限内有犯罪记录在案的信息，并不能全面反映一个人的违法犯罪行为记录。鉴于此，托幼机构除了请个人出具犯罪记录查询结果外，还可以通过公布新招聘人员信息的方式，接受社会的监督和举报，以弥补当前官方犯罪信息查询的不足。

对于托幼机构工作人员的心理健康查询是当前社会工作中的盲点。目前，没有专门的社会组织可以出具权威的心理健康证明。因此，我们呼吁各地政府或教育行政部门联合医疗卫生服务部门，成立托幼机构从业人员心理筛查和督导机构，负责托幼机构工作人员心理筛查。对于心理較为脆弱或情绪起伏比较大的社会成员，不建议其从事托幼服务行业。同时还应及时发现教师的心理问题并进行疏通，提高教师的心理健康水平。目前，在专门性机构尚未建立的情况下，托幼机构在招聘工作人员时要特别关注应聘人员对婴幼儿的喜爱程度，并以此作为一个重要录取标准，而不仅仅局限于外在可见的学历、证书等硬性条件。

随着我国“全面二孩”政策的实施和家长对早期教育的日益重视，社会公众对托幼服务的需求日益增加，托幼机构工作人员将呈现供不应求的趋势。在这种劳动力供需失衡的背景下，部分不法分子可能会乘虚而入，托幼机构管理人员必须提高警惕，加强从业查询，确保素质良好的社会成员进入托幼服务行业，以此满足社会需求，提高保教质量。我们也期盼国家能够在学前教育立法中明确托幼机构从业查询机制，为托幼机构及相关部门实施从业人员管理工作提供指导。