工作生活平衡计划对优化我国公务员福利的借鉴意义

吴芷璇

摘要：一方面，随着市场竞争的加剧，劳动者面临着更大的职场压力和家庭照顾负担，工作-生活相冲突的问题越来越严重。这种冲突不仅会影响个人的职业发展，也会破坏个人与家庭的关系进而影响社会稳定。相关部门可以通过落实工作生活平衡计划进一步提高公务员的合法福利，吸引更多高水平人才进入公务员系统，提高政府行政能力和行政水平。文章通过对国外和企业的工作和生活实践进行梳理，提出通过工作生活平衡计划对优化我国公务员福利的途径。

关键词：工作生活平衡;公务员;福利

一、概念界定

（一）工作生活平衡

工作生活平衡，也被称为工作家庭平衡计划。其目的是让员工在组织的帮助下，正确看待并维持好家庭与工作之间的关系，从而缓解二者之间的矛盾，减轻员工因为工作家庭失衡产生的压力。只有工作和生活维持在稳定的平衡水平，员工才能更有效率的完成工作，有利于高效完成组织目标，充分实现组织远景。

（二）我国公务员福利

根据我国《公务员法》的有关规定，我国公务员依法享有福利待遇，包括享受法律规定的休假;依法参加社会保险，按规定享受国家保险待遇;如果公务员因为公务牺牲或病故，其亲属可依法享受抚恤和优待。虽然我国福利制度存在很大的“非货币化”现象，但公务员福利制度和薪酬制度一样，都是为了给予公务员以充分的激励，让其在公务员系统中更为积极的履行其职责，提高工作效率，并减少离职率。

二、国外政府部门的工作生活平衡计划

（一）美国政府部门的工作生活平衡计划

美国联邦政府其在国家层面制定了较为完善的制度保障该计划的落地。《2018年美国联邦政府工作生活调查报告》显示，与美国政府部门工作生活平衡计划密切相关的几个计划主要有以下四个：一是工作场所的灵活性也就是远程工作与工作计划的灵活性;二是员工支持计划;三是家庭和被抚养人照顾计划;四是健康和福利计划。“工作-家庭平衡计划”中最具有代表性的是“家庭福利照顾制度”。

1. 家庭和被抚养人照顾计划

在美国影响最大的是家庭和被抚养人照顾计划。美国国会在20世纪90年代通过了《家庭与医疗休假法》，旨在明确企业对家庭的照顾责任。该法在21世纪初期不断发展，同时其适用范围在2008年总统竞选时成为了竞选议题，多位民主党候选人都致力于宣传扩大该法的适用性。美国通过的与“家庭假期”的法律中明確指出，任何员工都能因产假或照顾家庭内其他生病成员向雇主请假，最长可达三个月;而雇主也有义务保留该员工的职位。但2018年《美国联邦政府工作生活调查报告》中显示，虽然大部分的政府雇员都享受到了“家庭假期”，但在实际的操作过程当中却只有53%的员工认为他们在享受“家庭假期”的同时还得到了应有的报酬。针对此现象美国联邦人事管理局建议领导者和工作-生活实践者应该在所有情况下对工作-生活计划和工作场所灵活性采取战略性和综合性的方法，这对于支持承担照顾责任的员工尤为重要。同时也强调了应该定期定时的对员工的需求进行调查，满足员工的需求。

2. 工作时间和场所的灵活性

据《2018年美国联邦政府工作生活调查报告》估计，美国政府中参与到远程工作的人员高达35%，其中76%的工作人员对他们所从事的远程工作形式感到满意。报告还显示，前五项美国政府员工进行远程工作的原因有：一是减少在工作场所的分心;二是提高工作效率;三是免除通勤的烦恼;四是降低压力;五是可以通过减少通勤的时间养成更为健康的生活方式。可见，远程工作在美国政府中的认可度和需求都很高。美国政府也积极的为雇员提供这一类的服务，促进他们工作与生活之间的平衡，提高工作效率。

同时，美国政府还在各行各业倡导灵活工作制度，鼓励各类企业实行灵活的工作时间，从而增加企业用工的灵活性，在扩大员工就业面的同时也让员工可以有更灵活的时间陪伴家人。美国的灵活工作制度包括计时工作制、弹性工作制、机动工作制等等。

（二）日本政府部门的工作生活平衡计划

1. 对工作时长的限制

《2018年日本人事院改革报告》中将员工可被命令的最长加班工时上限设置为每月45小时和每年360小时。 如果超过最长工作时间还应该对员工的身体健康情况进行审查。另一方面日本人事院也强调促进工作-生活平衡支持措施和员工心理健康护理等。其注重促进员工的心理健康，并促进基于《防止过劳死措施纲要》等的举措。

2. 对儿童保育的重视

在员工的工作与家庭的平衡方面，日本政府为了使政府雇员集中精力照顾儿童保育，允许一段时间的育儿假，允许短期的工作以保证育儿工作的有序进行。同时在妻子分娩期间，也允许陪同随行的丈夫休产假（配偶产假）。日本人事院还建立了一个休假系统来满足临时儿童保育需求。此外，日本也保障员工在更为灵活的时间段上工作，在工作时间的灵活性上为有特殊需求的员工提供工作与生活平衡方面的支持。

同时日本雇员还能休假满足短期护理的需要。此外，在有特殊需求时，可以灵活提前离开和延迟离开工作场所。

（三）欧盟国家的工作生活平衡计划

在国家层面，欧洲许多国家出台了多项政策帮助公众协调工作和生活中的平衡。这些政策措施可以分为三类：工作政策、休假政策和员工支持计划。

1. 工作政策

工作生活不平衡的主要形式是时间的冲突。所以，可以通过缩短工作时间来保持工作和生活之间的不平衡。大部分的欧洲国家通过弹性化的工作时间、兼职工作、远程工作来促进工作生活的平衡。此外，还有一些国家在着力落实压缩工作周和工作分享制度，在需要有高峰时间或季节的工作领域，实行时间储蓄制度或年度工时制度。

具体来看，欧盟早在1993年通过了《工作时间导则》，该文件对其所有成员国雇员的工作时间做了强制性的规定。21世纪初修订的《工作时间导则》进一步规定每个员工应该至少享有一些5种权益： （1）有限且固定的周工作时间;（2）每天至少有11个小时的休息时间;（3）每7天至少要有一天连续的周休息时间;（4）每年都有权利享有不少于28天的年假;（5）对在晚上工作的人实行保护。可以看出，《工作时间导则》对员工的工作时长有明确的约束。

2. 休假政策

为了让员工有充分的时间休息和照顾家庭，欧洲各国为有特殊需要的员工，特别是需要抚养子女的员工提供了各类的休假选择，主要包括产假、陪產假和亲子假。 此外，欧洲许多政府部门的员工还能享受其他制度的优惠，包括家庭紧急事务制度、短期志愿假制度等。相关部门希望通过这些制度满足员工在特殊时期或紧急时期陪伴家人及照顾家人的需要。

3. 员工支持政策

员工支持政策是部门为了帮助员工协调好工作与生活平衡而向他们提供的支持。其通过一些强制性的决议和非强制性的政策框架（如《怀孕职工导则》、《欧洲就业战略》）来引导欧盟各成员国的雇主共同采取行动，通过保障员工休假、员工锻炼、对员工提供托儿服务、消除性别歧视等手段来保障员工工作与生活之间的平衡。 其中托儿服务是向员工提供的最为核心的员工支持政策，托儿服务与健康服务和员工服务热线等项目共同构成了员工支持政策体系。

早在20世纪末，欧盟就已经在整个欧洲层面提出了为员工提供托儿服务的议案。其要求各个成员国积极采取措施使得男性和女性都能协调其工作家庭之间的关系，托儿服务主要解决的是照顾家庭内新生儿童的需求与职业生涯之间的矛盾。为了更好的解决就业问题，欧盟委员会号召各行业的雇主主动消除女性在劳动力市场中的不利因素，积极参与建设与托儿服务有关的各项设施。尽管欧盟各个成员国几乎是在相同的标准下推行他们的托儿服务方案，其在政府部门和各国的托儿服务的方案所要求的服务提供的方式和内容都存在较大程度上的不同。

除了托儿服务外，有相当多的雇主在工作场所为员工提供健身设施。一些组织通过在办公区域设置必要的健身设施鼓励员工锻炼身体，在鼓励员工维持良好的身体和精神状态的同时，也可以让员工有更多精力去承担工作和家庭中的责任。

三、国外企业的工作生活平衡计划

微软公司出台有关规定，不仅女性可以享受产假，男性也可以在妻子生育时请不超过一个月的产假在家里帮忙;谷歌不仅给员工提供免费午餐和饮品，给予员工充分的时间和空间自由，同时谷歌的企业文化认为“在下班时间聊工作是极其不礼貌的事情”。福特汽车公司和美国汽车工人联合会最近宣布了关于小孩看护服务和其他家庭服务的新方案，向有需要的员工提供全天候的儿童看护服务。与其类似，加拿大花旗公司也在落实“儿童看护计划”。设置定点儿童看护中心并开设儿童看护课程，还实行“毕生事业计划”，帮助员工及其家人更有效的管理日常生活。

四、工作生活平衡计划对优化我国公务员福利的借鉴意义

从实践来看，近几年我国社会环境发生了巨大变化，工作节奏的加快使得其与家庭之间的冲突日益明显。一方面是家庭规模日渐缩小的趋势，加上由于人口流动过快带来的家庭离散化趋势，不同辈人之间的生活照料关系被弱化。此外，随着人口老龄化、独生子女一代就业等变化，中青年工作群体需要承担巨大的家庭照顾压力。由此产生的家庭功能弱化，年轻一辈负担过重等问题亟需解决。近期“996”论断的盛行，工作和家庭的不平衡现象更是在社会升温，因此我国现阶段的国情要求我们逐渐开始重视工作与生活家庭之间的平衡。

公务员群体的性质特殊，该群体质量高低将直接决定我国政府行政能力和行政水平。因此，通过在政府部门落实工作生活平衡计划来优化我国公务员的福利系统，进一步吸引更多人才进入公务员系统不失为一种好策略。因此，借鉴国外公务员系统和国外有关企业的工作生活平衡的实践，我国政府应该从以下这几方面来落实工作生活平衡计划。

（一）理念先行

我国传统集体主义的观念应用到工作上就是应该牺牲私人的时间和家庭生活，毫无保留地为单位奉献，这也是导致工作与生活间冲突的主要原因。基于这一冲突，政府部门应该在全社会范围内引导雇主和雇员建立正确的“工作-家庭平衡”理念，进而推动就业环境的变革。第一，在宏观层面，社会价值观强调的应该是家庭责任远远高于工作责任，而不应该把家庭看作是提高工作满意度的障碍。第二，在手段方面，应该充分利用各类媒体，积极宣传工作与家庭之间的正确关系，引导有关新闻媒体讨论、传播、申诉有关企业的家庭责任问题，引导大众明确“工作是为了更好地生活”这类价值观。第三，政府部门应该采取针对性的措施。在增强员工对照顾家庭的责任感和义务感，保障必要的制度安排的同时，也要教育政府雇员应该始终把家庭放在最重要的位置，一旦家庭与工作之间发生冲突，应该使他们意识到照顾家庭是任何一个组织员工应该享受的权益，以促进员工维持工作-生活之间的平衡。

（二）落实时间支持策略

1. 实行弹性工作时间

弹性工作时间是指员工根据自身特点，设计多样化的的弹性每日或每周工作时间，使员工拥有更多的自主决定权，不仅会对员工产生激励作用，还能减少员工迟到、旷工、在工作时间干私事等降低工作效率的事情出现。

政府部门由于其性质的特殊性，大都是具有严格的出勤时间要求，虽然便于管理，但在很大程度上压抑了工作人员的积极性和自主性。鉴于完全的弹性工作时间落实起来需要较高的管理水平和自觉性。可以初步实行部分弹性工作时间，只需员工的日均工作时长满足要求即可。这样比严格的工作时间更能够激发员工的积极性，也可以减少工作压力。

与弹性工作时间相补充的是时间储蓄制度或者年度工时制度。也就是只考核员工在某一个时间周期（一个月或者一个季度）的工作总时长，而不考核员工在某一个工作日中的工作时长。这样能够给予那些经常加班的员工等量的休息时间，也能让政府部门员工有足够的自主性去处理那些较为紧急的事务。

2. 实行工作分享制度

工作分享制度是以高度发展的生产力为基础，兼顾效率和公平的劳动用工制度。其通过各个雇员劳动时间的分工和重组，更多的人可以分享工作，进而使就业市场能容纳更多的人。也就是通过减少每个员工的总工作时间来增加工作和就业机会。该制度体现在政府部门，就是把一些较为复杂的需要多人共同完成的工作任务分给更多的人完成。

“工作分享制度”进一步要求了我国公务员的职责分类应该更为规范。要从岗位职责的基础工作入手，改变传統的以“人”为本的身份管理，转变成以“事”为本的责任管理，进一步完善科学的组织结构设置，合理划分岗位责任，明确任务，各司其职，建立科学的分工协作制度，提高岗位职责的明确性，进而减少提高公务员的工作效率，提高其工作满意度。

（三）实行员工支持策略

在照顾抚养人方面，一是继续鼓励更多的父亲休育儿假、产假。在促进男性工作-家庭平衡的同时也维护了有生育计划的女性的有关权利。二是为了让夫妻双方在关注家庭的同时安心工作，应继续加大对幼儿保育的投资，增加儿童保育服务提供充足的、负担得起的幼儿教育和照料。三是可以提供各种幼儿教育、照看和活动场所，减少员工担心孩子无人照顾和陪伴的担忧。

在照顾赡养人方面，政府部门应该积极提供老年服务中心，为员工的老人提供活动场所，在能力范围之内，为有需要的员工长辈提供有关的老年人看护服务，包括老年医务社区工作人员，为老年人提供各项身体检查和保险服务等。

在“家庭假期”的申请方面，根据美国、日本和欧盟的经验，可以在建立明确的法律法规的基础之上，允许员工依程序申请一定长度的假期（在年假之外），满足员工照顾亲属的需要，但同时为员工保留原有的工作席位。

员工支持策略通过照顾和安抚员工的“大后方”，帮助员工能够很大程度上摆脱生活的琐事，有更多精力完成工作。

（四）实行空间支持策略

空间支持策略较为典型的是远程工作。其中常规的远程工作是经过先前批准的、现在正在进行的和有具体时间规定的远程工作。而情景远程工作是以情境为基础的，其工作时间和工作地点都是之前未被审批的。

据此，可以按照美国远程工作的计划来优化我国公务员工作地点的灵活性。首先政府部门应该在落实远程工作之前进行有关的调查评估，确定该机构的员工是否具有有关的能力和条件在离开固定的办工场所以后也能有效的完成工作任务。如果能力不足的话应该进行充分而有效的培训以达到最低水平。一方面，在公务员有需求需要在其他场所（家庭、工作中心）、或在出外勤进行工作时，应该在考虑可行性后，按照一定的程序予以审批。针对外勤环境的恶劣程度应给予公务员物质上或精神上的奖励。依照发达国家的经验我们可以预见的是，在公务员的自主性水平较高的情况下，利用信息化的手段替代通勤会在很大程度上增加员工的工作满意度和生活幸福感。

五、结语

在工作—生活冲突日益普遍的情况下，采用相关手段促进我国公务员工作与家庭之间的平衡来提高其福利水平，是保持公务员队伍团结稳定的必然要求。本文通过对国外和企业的工作和生活实践进行梳理，提出通过工作生活平衡计划对优化我国公务员福利的途径。但实际上，除了通过借鉴西方国家经验，通过工作生活平衡计划来优化公务员的福利，也应该根据我国国情，在反思现阶段公务员“隐形福利”的同时，深入研究和探索优化我国公务员福利的其他路径。

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（作者单位：武汉大学政治与公共管理学院）