要闻

·新政·

十九届五中全会提出：优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议，于2020年10月26日至29日在北京举行。全会提出，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。要保障国家粮食安全，提高农业质量效益和竞争力，实施乡村建设行动，深化农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

首批国家数字乡村试点地区名单公布

近日，中央网信办、农业农村部等7部委联合印发《关于公布国家数字乡村试点地区名单的通知》，公布首批国家数字乡村试点地区名单，并对抓紧组织开展试点工作提出了具体要求。《通知》提出了7个方面试点内容，要求坚持目标导向、问题导向、结果导向，结合实际，因地制宜，有力有序推进试点工作。

2020年国家农民合作社示范社申报开始

10月13日，农业农村部印发了《关于开展2020年国家农民合作社示范社申报工作的通知》，拟评定国家示范社2065家、全国农民用水合作示范组织178家，申报工作在2020年11月15日截止。在符合申报条件、不降低评定标准的前提下，对粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区内生产经营粮棉油、菜篮子产品等重要农产品和特色农产品，提供有关服务的农民合作社，以及贫困地区扶贫成效显著的农民合作社予以适当倾斜和优先考虑。

农业农村部农村厕所建设与管护标准化技术委员会成立

10月9日，农业农村部农村厕所建设与管护标准化技术委员会成立大会暨第一届第一次全体会议在北京召开。会议指出，标准化是规范农村改厕行为、净化农村改厕市场、有序推进农村改厕工作的“良方”。成立农业农村部农村厕所建设与管护标准化技术委员会，有助于统筹协调各方力量，加快补齐农村厕所标准体系短板；有助于推动标准实施推广，提升相关主体和人员实施应用标准的能力和水平；有利于激发市场主体活力，引导行业持续健康发展。

农业农村部推介208个秋季乡村休闲旅游精品线路和景点

10月22日，农业农村部在山西省阳城县举办2020中国美丽乡村休闲旅游行（秋季）推介活动，宣传推介了北京延庆秋季农俗文化休闲之旅等50条2020中国美丽乡村休闲旅游行（秋季）精品线路，以及山西太原王吴七彩田园等158个休闲农业精品点，为广大城乡居民推介望山看水忆乡愁的好去处。

农业农村部开展“一村一品”示范村镇申报工作

近日，农业农村部发布《关于开展第十批全国“一村一品”示范村镇认定工作的通知》。《通知》提出，全国“一村一品”示范村镇申报主体为行政村、行政镇（乡），立足本地农业农村资源，发展特色产业，开发特色产品，具有较强的示范引领和辐射带动作用。申报村镇应具备以下条件，主导产业突出；融合趋势明显；联农带农作用突出；品牌知名度高。

农业农村部加快推进家庭农场立法研究

近日，家庭农场高质量发展培训班在北京举办，全国人大农委、全国人大法工委，农业农村部法规司、政策与改革司相关负责人出席培训并做家庭农场立法研究指导，农业农村部管理干部学院、农业农村法治研究中心、中国农业农村法治研究会等四十余位专家围绕家庭农场立法研究重要性、立法研究重点内容等展开深入交流，提出了建设性意见，明晰了下一步研究方向，进一步推动家庭农场立法研究工作进程。

农业农村部：《农产品质量安全法》修订将家庭农场、小农户纳入处罚对象

农业农村部近日在《对十三届全国人大三次会议第7636号建议的答复》中表示，农业农村部正在推进《农产品质量安全法》修订，将会注重落实农产品生产经营主体法律责任，着力健全行刑衔接机制，修订工作将家庭农场、小农户纳入法律调整范围，以实现监管对象全覆盖。考虑到小农户和规模主体的差异性，在法律责任部分对小农户的处罚力度作了区分。

·声音·

要考虑经济社会地位不同的农民群体在大的社会变迁进程中的损与益。让农民迁离世代居住的家园和改变长期形成的生活方式，必须顺应经济社会发展规律和尊重农民的意愿，不能剥夺农民作为用益物权人对承包地和宅基地依法享有的财产权利，违背农民意愿搞大拆大建。集中上楼居住既不适合于专业农户，也不适于小规模兼业农户。农民的居住方式是由其生产方式所决定的，在一定的历史阶段分散居住在地域内符合务农劳动者的生产方式和生活需求。

——10月26日，中国社会科学院学部委员、中国社会科学院农村发展研究所研究员张晓山在《中国经济时报》发表文章《乡村振兴须科学规划 应与脱贫攻坚有效衔接》提出以上观点。

确权颁证，是一个基础性的工作，在此基础上，怎么才能更好地发展现代农业，怎么才能让土地发挥更大的效用？第一，更好地推进和完善三权分置制度。第二，盘活利用土地，尤其是闲置土地。第三，确权颁证之后，土地的股份合作有了更好的基础，有利于量化股份，这在未来可以让农业合作社、土地入股等经营模式有更好的发展。同时，延长承包期限，也并不和规模化、集约化生产相矛盾，恰恰相反，因为有了确权的工作，未来在土地流转的过程中，流转双方其实有了更多的保障，可以防范土地经营权流转过程中的一些问题，比如合同纠纷，业主跑路等。

——11月2日，中国农业大学教授、农业与农村法制研究中心主任任大鹏接受《新京报》采访时表示。

宅基地兼具福利保障和资产的双重属性。一方面，基于成员身份的资格权主要代表了农民集体的居住福利保障。另一方面，放活宅基地使用权，又是市场化资源配置和农民财产价值显化的必然诉求。所以，在利益诉求和可能风险之间，要权衡分析其流转的必要性和流转路径。未来在乡村充分发展、实现充分社会保障的基础上，可按照平等保护各类产权的原则，结合居住权的设定，逐步赋予包括宅基地完整的用益物权。

——10月31日，中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长严金明接受《21世纪经济报道》采访时表示。

·数字·

农业农村部：农村居民人均可支配收入提前一年比2010年翻一番

10月27日，国新办就 “十三五”时期农业农村发展主要成就有关情况举行发布会。农业农村部相关负责人介绍，2019年农村居民人均可支配收入超过1.6万元，农民收入提前一年比2010年翻一番；城乡居民收入差距持续缩小，由2015年的2.73∶1缩小到2019年的2.64∶1。今年前三季度农村居民人均可支配收入达到12297元，实际增长1.6%，第四季度增速有望继续提高。

全国农村承包地确权登记颁证工作基本完成 15亿亩承包地被确权给2亿农户

农业农村部日前宣布，全国2838个县（市、区）、3.4万个乡镇、55万多个行政村已基本完成承包地确权登记颁证工作。15亿亩承包地被确权给2亿农户，土地承包经营权证书也基本发放完毕。目前，全国农村承包地颁证率已超过96%。2019年各地开展“回头看”，解决了388.7万承包农户证书未发放、1420万亩土地暂缓确权、322万户确权信息不准等问题。

全国农业生产托管服务面积超过15亿亩次

10月11日，全国农业生产托管工作推进会在山西省晋中市召开。据统计，2019年，全国农业生产托管服务面积超过15亿亩次，其中服务粮食作物面积8.6亿亩次，托管服务组织达44万个，服务小农户6000多万户，有力推动了农业生产的专业化、标准化、规模化和集约化。