土地撂荒何去何从?
——四川省简阳市土地撂荒情况调研

2020-12-24 18:51
农村经营管理 2020年11期
关键词:务工人员劳动力设施

近年来,由于外出务工人员增加、人口老龄化严重等多重原因,农村耕地撂荒现象日益严重。截至2019年底,四川省简阳市共有耕地面积145.35万亩,其中土地撂荒面积为2.3万亩,占总面积的1.58%。其中,季节性撂荒面积1.3万亩,占总面积的0.9%,常年撂荒面积0.47万亩,占总面积的0.3%。此外,全市劳动力53.8万人,其中常年外出务工人员35.4万人,占劳动力的65.8%,未外出务工的劳动力中从事或季节性从事农业生产的18.4万人,占全市劳动力总数的34.2%,另外尚有8.3万60岁以上老年人参与农业生产。

土地为何撂荒?

从经济效益来看,农业种植经济效益低,传统农业难以维续。2019年简阳外出务工人员月收入为3000-5000元,人均年收入约3万-6万元。相对而言,从事农业生产,特别是粮食种植每亩收益相对较低。以水稻种植为例,按照2019年统计局核定产量503公斤/亩计算,稻谷的市场销售价为2.6元/公斤左右,则每亩水稻可得收入约为1300元,扣除投入的农资约200-250元,农机服务250-300元/亩,每亩纯收入约为800-1100元;小麦按照218公斤/亩计算,小麦的市场销售价为2.4元/公斤左右,则每亩收入约为523元,扣除投入的农资约200元,每亩纯收入约为300元。农户种植一季(约6个月)的收入与外出收入6个月收入相比较,外出务工的收益更为可观,因此农户不愿从事传统农业种植。且不同地块产量也有差异,因此对于水源不足、肥力不够,经济效益更低的地块,撂荒的可能性更大。

从劳动力投入情况看,当前农村劳动力缺乏,农业生产后续乏力。近年来,大中城市快速发展,就业机会增加,农村有知识、有技能的青壮年大量外出务工,甚至举家外迁,常年不归,留守人员多为老弱病残,少数不得不留守的劳动力,大多又有其他的就业渠道,不能长期固守农村,从事农业生产。如简阳市三合镇小型村,农业人口为1666人,农村劳动力943人,其中常年外出务工人员750人,能够从事或季节性从事农业生产的劳动力仅有193人,这些人员中在周边地区或兼职从事非农业工作的占60%以上,农业生产的80%由超过劳动年龄的人员来负责。

从农业适度规模经营情况看,土地流转推进有难度,耕地利用率难以提高。一是简阳属于丘陵地区,人口密度大,地块零散,要形成较大面积的土地流转需要征得更多的农户同意,意见难以统一,特别是一些生产生活条件差、交通不便的地区,无法形成一定规模的土地流转。二是农业投入大,见效慢,并且容易受天气雨水等自然因素的影响,加之二轮土地承包的三十年期即将届满,土地流转期限渐短,对于一些投资周期长的经营主体而言,难以使他们有信心、安下心来长期投资;如果在土地流转中业主与农户之间产生各种纠纷,土地流转合同终止,新业主就会更加谨慎,导致土地流转的难度加大。

从农业机械化发展程度看,农业机械化程度低,农业生产效率难以提高。一是简阳的耕地地块零散,没有形成大块的平整地块,大面积的机械化耕种无法实施,农户只能采取半机械化或纯劳力耕种。二是农户对专业化农机服务的认识不足,由于目前留存农村的农户多数为50岁以上的无法再外出务工的人员,对专业化农机服务的接受程度较低,除特别需要劳动力的机耕外,基本不愿意接受付费的耕、播(种)、收等服务。三是由于农业项目投入大,见效慢,专业化大型农机设施设备购置费、后续维护维修费用高,可适用地块受限制等原因,专业化服务专业合作社或服务组织发展缓慢,现代化的农机服务无法大面积的普及。

从农业基础设施建设情况看,农业基础设施薄弱,农业生产无保障。一是随着国家对农民减负增收和“两工”政策的取消,乡镇对农田水利设施设备的控制力在减弱。目前农田水利设施设备基本属于政府出资修建,乡镇村组负责后续维护维修,但由于农户农业种植积极性不高,留守村组人员多为老弱残,几乎没有劳动能力,外出务工人员不愿筹钱,造成水利设施设备日常维护维修难以维系,出现废弃、闲置乃至毁损的情况,导致农业种植又形成了靠天吃饭的恶性循环,既浪费了国家的投入,又没达到预期效益。二是政府虽投资投建了“村村通”“户户通”项目,但是农村机耕道、种植道等田间小道仍然由农户自行维护维修。由于农村人口凋敝、无劳动力、无资金,这些基础设施基本无人维护,野草覆盖甚至道路垮塌,增加了种植难度。三是农村的教育、医疗、就业等各种资源相对落后,有知识有能力的农户更愿到资源较好的城市创业就业,为子女就学就医等创造更好的生产生活条件。不少年轻的农民基本丧失农业技能,返乡后不能也不愿意从事农业生产。

从当前的土地制度看,土地撂荒缺少制度性约束。一是当前的土地政策一方面确保了农户对农村土地承包的权利,使其有了一份土地作为安身立命的保障,但是也导致部分土地虽然名义上有承包人,但是实际上却无人耕种,很容易成为被抛荒的地块,而村组又不能对这些地块重新发包或统一流转,只能任其荒芜。二是承包期内,农村农户家庭成员变化较大,但是以家庭为单位的承包土地却不变,部分有地的没有人种,没地的又不愿意花钱去流转来种,农户除了有特别项目投入,一般宁愿外出务工也不愿意流转别人的土地耕种,这就导致部分生产条件差的土地因无法流转而被抛荒。

如何破题?

促进土地规模经营,提高农业机械化普及率。培育优质的农机服务专业合作社,推动农业托管服务的推广与普及,引导工商资本对农业项目的投入,改变传统农业的种植方式,提高农业机械化普及率,提高农业生产效率。引导符合条件的农户成立家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体,有序流转土地,开展规模经营。对确实无法流转的耕地,实行休耕,发动农户种植绿肥等肥地植物,提高土地质量;对林区边缘或不适宜发展农业的地区,由林业部门统筹规划,优先考虑退耕还林或发展生态林业。

提高农业基础设施投入,维护用好已有基础设施。在新修设施设备之外,更要维护好已经建成的设施设备,不能只建设不维护,重复投入,造成浪费。尤其对于农田水利设施设备,应优先完善维护好现有的提灌站、蓄水池等灌溉设施设备,再根据实际情况新建水利设施,提高抵抗恶劣气候的能力,确保农作物的收成。

增加农业投资投入,特别是稳步推进粮食种植保护价格和补贴、农资补贴等政策的实施。各项政策性扶持项目向粮油类申报主体倾斜。对租用撂荒地开展经营面积达到30亩以上的农户及主体,给予土地租金及土地整理等方面补贴,财政补贴范围不超过50%,以恢复撂荒地耕种能力。汇总现有农业补贴政策,并广泛宣传相关政策、法规,通过国家或地方性政策的倾斜,提高农户特别是种粮户的积极性。

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