中美贸易协定将致未来中国粮食市场渐变

□ 林地 张春祺

2020年1月，中美签署了第一段贸易协议，并于2月开始执行，同时中美继续进行贸易谈判，未来双方有望签署更大贸易协议。可以预测，中美贸易协议的签署，对中国粮食市场未来走向，包括粮食生产、政策、贸易和市场体系等方面，会逐步产生影响，引发深刻的变化。

一、中美贸易协定的签订

粮食在中国经济中占有极其重要地位。经过20多个月的谈判，中美两国于1月15日签署第一阶段贸易协议。显然，第一阶段贸易协定的签署，中国增加了美国农产品包括粮食的进口。农业农村部副部长韩俊表示，协议的签署和实施，首先将有利于扩大中国的农产品对美国的出口，因为中国每年对美国的农产品出口量也很大。同时，我们从美国进口的农产品也会大幅度增加，会从美国进口一部分小麦、玉米，也包括大米。中国自国际市场进口小麦、玉米和大米，主要还是适度调节国内余缺。

目前中美两国继续谈判，期望签署更大的协议。第一阶段协议暂且搁置了更为敏感的讨论，例如中国赖以培育越来越多全球冠军企业的国家补贴和市场保护。未来中美贸易谈判无疑是艰难的，或是长期的。业内认识指出，第一阶段协议是一个起点，但它并未涵盖引发贸易战的重要议题。

入世时，中国承诺对小麦、玉米、大米和豆油、棕绿油、菜籽油、棉花、羊毛和糖等9类重要农产品，提供适度的逐年增加的市场准入机会，通过关税配额实现。如果签署第二阶段协议，市场准入和配额将改变，预计玉米、小麦等大宗农产品配额内进口量增幅较大，未来中国将进口更多的美国粮食，这将对中国粮食市场产生巨大影响。

二、中国粮食市场改变

对中美贸易协定签署致中国粮食进口增加，中国将采取更加稳健的农业生产和保护，构架大市场大贸易，进口粮食来源多元化，从生产到口粮，从市场体系建设到国际进口，将建立一个安全的、动态的，开放的、多元的粮食市场体系。可以预期，中国粮食市场和农业政策有如下方面改变。

第一，建立完善全球粮食市场监测体系，密切注意全球粮食市场动态，包括政策调整和经济变化等。

第二，完善稳定稻谷和小麦生产、收购和储备拍卖体系，确保口粮安全。大豆依赖继续国际进口，玉米进口配额可能要增加。

第三，培育建立多家中国大型粮食企业集团，在国际粮食市场上，买国际卖国际，中国大型农业或粮食集团走出去，与国际粮商竞争。

第四，粮食主产区更加受到重视和保护，粮食生产采取智能农业等手段，藏粮于技于地于民，甚至适度休耕。优质粮食品种和绿色粮食品种受到市场青睐。

第五，南方消区或港口进口粮源增加，致使北方粮食主产区粮食南运量相对减少。北方粮食深加工业有进一步发展。同时北方粮食主产地，寻求向韩国和日本出口粮食。

第六，中国将更加遵守WTO等国际规则，据此调整稳固稻谷小麦的保护政策，包括完善最低收购价政策，增加储备和轮换节奏。

第七，进口粮来源国多样，不仅是美国巴西澳大利亚等国，而且还将包括一带一路国家，甚至到俄罗斯、非洲种植粮食。

第八，由于第一阶段协议就已开放了一些期货业务，所以国内粮食期货市场走势，与国际期期货走势联动性增强。