浅析疫情间新冠肺炎中行政征用问题

车金兰 王莎莎 丁雪晴

摘要：行政征用在我国疫情防控间起到了关键作用。本人通过对疫情间征用的问题进行了调查分析，以及对此次征用过程中的问题提出了建议。

关键词：新冠肺炎;行政征用

一、行政征用在疫情防控期间的重要性

宪法中规定了，为了满足大家共同的利益，国家或者政府可以按照法律法规中的规定对公民自己的财产实行征收或者征用并且要给予他们合适的补偿。行政征用则是指行政关系中的主体依据相关法律法规的规定，出于对公共利益的需要从而强制性的使用相对人的财产并给予其合适补偿的一种行政行为。所以说行政征用体现的是国家的行政权利与公民的财产权利之间的关系。它不仅是政府要行使权力的一种可视的准确的行政行为，也是国家与私人之间权利相对应的关系。今年爆发的新冠肺炎作为公共的突发卫生事件，按照相关法律法规来说，我们人民政府可以通过征用个人的财产来缓解当前的紧急问题。通过调查新冠肺炎防治期間关于行政征用的问题，我们可以更加清楚直观的认识行政征用，了解政府在疫情期间所做的行政征用取得的成绩，以及行政征用在执行过程的所出现的积极性行为和一些不足之处。提出改进意见，从而促进我国在行政征用问题上的更加完善。

二、政府采取行政征用所取得的成绩

2020年2月4日，李克强作为国务院的总理，主持领导召了面对疫情时的领导小组会议。会议上规定了要扩大医院中的有效的床位，同时也要征用社会上一大批酒店，大的场馆，一些培训中心等场地用于集中收治可能感染新冠病毒的疑似的患者，或用来观察确诊患者的密切接触者面对此次疫情的爆发，政府将征用一些学校、医院宾馆等公共场地作为收治或者隔离病人的场所。这就是疫情期间的行政征用。

2月2日，广州日报报道在面对企业复工的来临之际，对于回流的复工人群里的新冠感染者要采取隔离观察，对于大范围采取隔离观察的场所的选择使用问题，广州市政协委员谭国戬作出建议：广东各地在隔离场所使用问题上，如果需要，可以考虑向酒店进行征用，并且给予经济补偿。在政府征用酒店后，要与该酒店签订相关协议，约定经济补偿问题，对于酒店的管理方面要对其进行要求，保证酒店的相关负责人，酒店作为隔离场所的卫生条件，对其进行有限的管理监督。通过广州省政府对待征用问题上，广州对于该段时期的复工人员进行隔离场所征用酒店的措施，不仅有效的使用了我们所具备的资源，提高了疫情期间酒店的入住率，另一方面又有效的缓解了因人数多场所少所带来的问题，对酒店管理的责任制保证了酒店本身的卫生等方面的安全又保障了隔离人员的安全和健康，促进了政府征用工作和私人运营方面的双向发展。

面对新冠肺炎的不期而至，其给酒店行业带来了巨大的冲击，各地政府开始征用酒店作为隔离场所又给酒店业带来了缓解之处。华住集团旗下的酒店自1月23日武汉封城之日起就率先为武汉及支援湖北的各地医务人员提供服务。疫情期间集团共有416家酒店被政府征用。接待医务人员以及医学观察隔离人员超数万人。1月26时，重庆市防疫防控指挥部对因疫情原因滞留的湖北籍旅客指定了入住酒店，兰欧酒店作为重庆市指定的定点接待酒店。在接到作为招待酒店的任务时，兰欧酒店就迅速进入了备战。酒店迅速提供准备了警察以及医务人员，并且配备了体温计，口罩，手套消毒液等疫情防护用品，来积极配合政府的疫情防控工作。

在新冠肺炎疫情防治期间，各地政府都采取了有效的行政措施，作为紧急突发卫生事件，各地政府合理合法的征用了学校，酒店，医院等公共设施来缓解疫情期间资源不足的情况，取得了有效的成绩。

三、存在的问题

新冠疫情的紧迫不得不让我们来采取各种有效的措施应对，面对在疫情期间行政征用的问题各地政府有序的执行，而在此期间又存在一些漏洞。

在此次疫情防控期间，仍然出现了一些“越权行为”。2020年2月2日，云南省大理市出具了一份通知书，该份通知书将重庆市委托企业所订购的口罩，再发往重庆期间被“急征用”，而根据相关法律规定，这种行为是越权的。此次行为名义上是征用，实质上是征收。大理市虽为征用其实是征收，显然不在法律所规定的范围内行使了权利。因此，可以判定大理市政府的行为超越了职权。针对武汉疫情防治防控，武汉新冠感染人数的增多疫情的严重，政府采取行政征用酒店，宾馆医院等，在此期间，武汉同时还征用了部分高校宿舍用来隔离疑似病人。一些高校的宿舍被志愿者来打扫消毒作为隔离场所，作为学生面对国家大事我们应予以帮助，但其中部分高校的打扫现场混乱，时间紧任务重的情况下，清空宿舍变成了大型的暴力搬家现场，这不得不说是命令和计划的错位导致了人们在此“清空”计划下发生的混乱。

四、完善及建议

在行政征用中我们保证国家利益和个人利益的兼顾，同时也要遵循其原则：法定原则，公益原则，补偿原则和合理原则。我国法律还规定了行政征用的补偿制度，政府在征用的过程中要积极利用补偿措施做好完善工作。根据我国相关领导人的发表讲话等，我们要为疫情防控期间的行为做出相关的法律约束，为疫情的顺利进行提供法律保障。

对于我国目前实施行政征用的情况而言，缺乏具体的程序和规定。在此状况下，就要运用法律来对其加以规范。所以，为了防止疫情的需要，行政征用行为必须合理合法，要求政府也要加强法无授权不可为的意识，在为了公共利益的基础上，不损害一些公民的个人利益，并且我们要将行政征用更加细化规范，加大行政征用的立法规定，从而提高行政征用的法治化水平。

结语：我国面对疫情防控采取了积极有效的措施，对疫情的蔓延起到了关键性作用。对于行政征用问题，我们政府取得了很大的成效，但也存在不足之处，在未来中我们也应采取积极措施对其加以规范。

参考文献

[1]人民日报

[2]大理市应急处置通知书