寒亭区农机专业合作社发展现状及建议

韩安阳 李风良

近年来，潍坊市寒亭区坚持“农民自愿，积极引导，多元创办，规范发展，统筹兼顾”的原则，进一步明确工作思路，大力扶持农机专业合作社的发展，建设了一批规模大、带动力强的农机专业合作社。目前，全区已注册成立农机专业合作社34家，其中市级示范社2家，农机专业合作社建设已覆盖全区各街道（开发区）。

一、农机专业合作社的作用

（一）促进了农机化水平的整体提升。发展农机专业合作社，进一步推动了大型、复式、高性能机械和先进实用技术的推广应用，优化了农机装备结构，提高了农机化的发展质量。

（二）完善了农机社会化服务体系。农机专业合作社进一步充实了农机社会化服务体系中间环节，有效承载了基层技术推广、政策宣传、农机维修、技术培训、生产组织和安全教育等农机管理工作，为基层农机服务工作搭建了新的平台。

（三）逐步成为充分解放农村生产劳动力和农村经济增长的长效动力。农机专业合作社在农机化作业过程中，利用先进的农业机械和规范的作业技术，进一步提高了农业生产效率，节省了农业生产劳动力。有的合作社充分吸收剩余的农村劳动力为合作社农业项目产业工人，不仅让自己创收，而且使农民收益，真正做到了双赢。

（四）作为农机化新技术和新机具的推广使用载体，农机专业合作社的发展在农业生产中起到了农机化作业标准化、规范化、规模化的示范作用。特别是在玉米机收、土地深松、免耕播种、秸秆还田等保护性耕作技术及创新技术推广项目实施过程中，农机专业合作社发挥了相当大的作用。农机专业合作社的发展将明显提高现代农业生产和农村土地集约经营市场的进一步发展，逐步形成大农业、大农机的发展趋势。

二、存在问题

（一）土地经营权属问题已经成为限制农机专业合作社发展的瓶颈。目前，土地是制约农机专业合作社发展的关键因素。一是办公场所、机具库棚和维修车间的占地问题得不到解决。二是土地经营模式还是以农户个体经营为主，土地小块分割，种植结构复杂，这是制约现代农业发展的壁垒，是限制农机专业合作社发展的鸿沟。科学合理地进行土地流转，实现规模化经营成为当务之急。

（二）人才匮乏严重影响农机专业合作社做大做强。农机专业合作社缺乏两种人才，一是缺乏具有先进管理理念、引领发展的带头人。真正懂技术会管理、开拓能力强的复合型人才少之又少，而合作社的自身条件也难以吸引到高素质的专业人才参与进来。多数社员只关注“农田作业”，对合作社的发展、壮大，以及如何经营管理较少过问，特别是一些规模较小的合作社，其内部事务往往由理事长一人决定，导致合作社的整体运作随意性较大。二是缺乏具有较高农机操作、维修等技能的专业人才。随着国家农机购置补贴政策的深入实施，推动了农机装备水平迅速提高，涌现出一批新型农机合作社和农机大户，但他们中普遍存在不懂农业机械基本操作和盲目经营的情况，先进适用的农机具由于人为的因素而使用效率低下、损坏率较高。

（三）管理欠规范，发展不平衡。从调查情况看，合作社内部管理不规范问题比较突出。虽然每个合作社都制定了章程，设立了理事会、监事会、社员（代表）大会等必要机构，但有些还流于形式，很少组织活动；有的合作社“只搭台、不唱戏”，只是形式上的组合，合作社还是农机户自己寻找业务，自己算账，与参加合作社前变化不大，没有形成真正合作的拳头。近年来在引导、服务合作社发展工作中，只注重发展数量的增加，而忽视了运行质量的提高，支持的力度还不够，在帮建上下功夫多，而在帮规范上精力不足、措施不力，只重视争取扶持项目，而不注重项目实施的监管；只考虑点上工作，而不兼顾面上工作的推进，为合作社提供的活动平台比较少，合作社之间也没有联系，相互间的“集体”活动少，整体“抱团”开展作业的合力还不强。

（四）服务项目单一，经济效益有待提高。农机专业合作社服务范围相对狭窄，大都以粮食生产机械化作业为主要服务内容，且以从事机收、机耕服务居多，服务时间集中于“三夏和三秋”。在维修、信息、中介和实用技术培训等方面涉足较少，存在着“半年闲”等问题。目前土地规模经营相对滞后，种植品种、种植方式、种植结构“各自为政”，大机械与小地块的矛盾日趋突出，合作社难以充分发挥大型机械的作用。

三、措施和建议

（一）加强领导，提高认识。农机专业合作社是农民专业合作社的重要组成部分，是今后农机化发展与农民增收的重要载体和平台。各级政府应把农机专业合作社建设作为加快农村经济发展的一项战略措施来抓，明确农机化发展的组织模式以合作社为主，将农机专业合作社作为支持主体，在财政、信贷、政策性保险、用电、用油，特别是用地上给予支持，协调各部门扶持农机专业合作社的发展。

（二）抓完善落实，用好用足扶持合作社发展的各项优惠政策。要进一步细化、明确各项扶持政策，在财政、信贷、项目扶持、用地建设等方面出台有针对性的配套扶持措施和可操作性的规定，使合作社在为农业生产和种粮农民的服务中享受到优惠和倾斜，得到实惠。通过政策支持、资金扶持、项目支撑使农机专业合作社在现代农业建设、新农村建设中把国家的支农惠农政策落实和发挥的更加完备，推动农机专业合作社的发展和做大做强。

（三）加强服务指导，拓展合作社作业领域。各级农机部门要积极鼓励、引导合作社通过合同订单作业、代耕带种作业、土地托管、土地租赁、耕地连片等作业方式，促进土地有偿转让，实现农机合作社规模化经营。主要粮食作物基本实现全程机械化后，积极引导农机专业合作社向经济作物、畜牧业、养殖业、渔业等领域进军，全面拓展延伸服务领域，为农机专业合作社的可持续发展注入新的活力。

（四）加大基础设施的投入，加强合作社内部管理。一是对现有的农机推广、维修、培训部门的社会服务体系进行扶持，为农民提供作业信息、农机维修、农机操作人员培训等服务工作，为农机专业合作社的发展储备一定的技术人才。二是加强农机专业合作社内部管理，完善合作社内部制度，制定各项作业标准，加强技术培训，抓好作业质量，促进农机专业合作社规范化运行、标准化管理、可持续发展。

（五）开展多元化发展，打造新型农机合作社。通过拉长合作社服务链条，重点开展依托土地流转、土地托管、规模化经营模式，加快农机合作社建设步伐，建立起一个以农机合作社为桥梁的新型农机社会化服务体系，既方便群众，又增加合作社收入，全面提升农机合作社综合服务水平，促进农机专业合作社健康发展，不断完善和壮大。