畜牧业规模化养殖用地难的问题

刘沛/甘肃省临洮县八里铺镇畜牧兽医站 730500

随着畜牧业的快速发展，畜牧业养殖业养殖用地难的问题也逐渐凸显出来，成为阻碍我国畜牧业规模化、现代化发展的重点和难点问题。

1 畜牧业用地的必要性

随着人们生活水平的提升，对肉类的需求也在不断增加，畜产品在日常饮食中的作用已经凸显，其产值占到农业生产总产值的一半以上，消费结构的变化极大的刺激了畜牧业的快速发展，导致规模化养殖场数量也在逐年增多。而畜牧业作为土地密集型产业，对土地的需求量很大，这样导致了畜牧业用地的紧张，形成了畜牧业发展和土地利用之间的矛盾。畜牧业是农业系统中土地面积效益最高的产业之一，社会效益和经济效益十分显著，是农业产业结构调整的重要方向，增加农民收入的重要来源，打造农业产业的重要支柱。因此，合理利用和增加畜牧业用地，对于促进畜牧业健康发展，推动农业产业化具有十分重要的作用。

2 畜牧业土地利用存在的问题

2.1 土地总体规划不明确我国目前的畜牧业用地都未纳入土地总体利用规划，没有政策的明确规定，很多地方都是临时用地，而城镇化的快速发展更是压缩了畜牧养殖用地的空间。随着环保政策的颁布和禁养区的划分，以及国家对基本农田划分的确定，地方政府土地总体规划不明确，导致畜牧业用地越来越困难，用地难的问题尤其突出。

2.2 养殖场用地手续不齐全随着规模养殖场的迅速增多，用地量也在逐渐增加，但是很多养殖场、养殖小区以及规模养殖户都在建场时没有办理合法的土地利用手续，大多建在了农用耕地上，只是办有简单的土地复垦协议，并不具备合法的养殖场用地手续。

2.3 部分养殖场占用牧草地牧草地作为畜牧业综合利用的组成部分，需要在加大保护的基础上有效利用。由于养殖场用地的难度在逐渐加大，部分养殖场存在侵占牧草地的现象，对牧草造成了破坏，不利于牧草资源的合理利用和保护，更会导致违法现象的发生，既破坏了牧草生态环境，又损失了养殖的经济利益。

3 畜牧业用地应遵循的原则

3.1 依法用地原则严格按照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国畜牧法》的规定，做到畜牧业用地依法、合规规划、审批，既要确保林地、草地和基本农田的合理利用，又要有效规划使用荒滩地、废旧厂房、学校、闲杂地等土地资源的同时，尽可能不占或者少占用耕地。土地审批以后，严格按照审批事项进行建设。用地期限满之后，不打算从事养殖业的，由负责人将养殖场土地使用权依法恢复。

3.2 规划相互衔接的原则畜牧业用地要严格按照地方政府的土地利用总体规划，做好城镇化、乡村振兴等相关规划，使得畜牧业用地纳入总体规划的范围，与社会主义新农村建设相适应，对于不符合规划的用地要积极衔接当地土地管理部门积极整改，并到畜牧、国土、环保部门备案。

3.3 资源循环利用原则在畜牧业用地规划中要做好长远规划，严格按照动物防疫条件标准，远离村庄、水源和交通干线，着眼于长远发展，对于养殖业产生的粪污要做好资源化利用，实现畜牧业和环境的协调友好发展。

4 保障畜牧业用地措施

4.1 纳入土地利用总体规划积极衔接政府部门做好土地利用总体规划，科学规划、合理安排，将畜牧业养殖用地纳入土地利用总体规划，满足从事畜牧业养殖用地的需求。尤其是在城镇化和乡镇振兴中要为畜牧业的发展预留相应的用地规划，从而更好的促进畜牧业的健康发展。

4.2 简化畜牧业用地审批程序畜牧业用地必须严格审批，但在审批的过程中要严格按照畜牧业用地的严格标准，遵循相关法律，依法审批。具体流程包括先由养殖企业提出用地申请，养殖场所在乡镇、畜牧、国土和环保部门通过实地查看、科学规划、严格审核等环节，帮助养殖企业做好用地选址，并办理相关用地手续，保障畜牧业用地的合法性。

4.3 合理利用和保护牧草地牧草和林地作为土地综合利用的重要组成部分，必须进行合理规划、科学使用。在合理利用和保护牧草资源的基础上，科学规划，通过技术改造和人工培训提升牧草地的利用和改良效率。具体包括建立人工草场、草场轮休、牧草改良等措施，有计划的将天然牧草培育成人工或半人工草场，更好的促进农业、林业和牧业的快速发展。

总之，畜牧业作为农业产业发展的重要组成部分，对于优化产业结构，促进农民增收，助推乡村振兴具有十分重要的作用。因此，合理规划利用畜牧业养殖用地，需要从纳入土地总体规划、简化土地审批程序和保护牧草地入手，解决规模养殖场用地难的问题，保障畜牧业规模化、产业化发展。

参考文献(略)