优化营商软环境 铸就发展硬实力

王笠丞　孙琪

近年来，梅河口市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实省委、省政府“三个五”发展战略，把高质量发展作为第一要务，坚持把项目建设贯穿经济社会发展始终，牢牢把握经济中高速增长不动摇、争创全国先进水平不动摇“两条主线”，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，经济社会发展取得突破性进展。经济总量翻一番，达到320亿元;城市建成区面积扩大一倍，达到60平方公里;城区常住人口增加10万人，达到40万人;综合实力连续6年保持全省县市第1位，成功创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市和国家生态城市;荣获综合实力、投资潜力、营商环境、新型城镇化质量、绿色发展5个“全国百强县市”荣誉称号;获得“中国营商环境质量十佳县（市、区）”称号，在全省软环境考核评价中被评为“2019年度软环境建设工作标兵单位”。

优化营商环境，着力打造一流投资兴业洼地

营商环境是城市发展水平和核心竞争力的综合表现。梅河口市始终坚持对标对表深圳、上海等发达地区，不断提升服务企业的能力和标准，突出抓好五个方面的服务。一是专班包保服务企业。在推行“项目服务秘书制”的基础上，以市委、市政府1号文件的形式落实包保责任制，市级领导牵头、业务部门指导、包保部门服务，一企一策、全过程跟踪服务企业，推进项目早落地、早开工、早见效。二是设立台账服务企业。对投资5000万元以上项目，逐个建立服务台账，明确每个阶段的工作任务，一周一调度，一月一汇总，挂图作战，做到底数清、情况明。三是群策群力服务企业。开展“千名干部进千企”活动，以服务为核心、以问题为导向，每名市级领导包保3-5户规模以上企业;实行“双三十责任制”，即每个部门、每名干部包保30户小微企业，领办、创办30户小微企业，作为年度目标责任制进行考核管理，把企业当家业，用心真情服务企业发展，鼓励企业扩大投资上项目，全市上下心无旁骛抓发展，一心一意服务企业，形成大众创业、万众创新发展氛围。四是要素保障服务企业。着力解决制约项目复工复产的突出问题，切实保障企业融资、原料供应、土地供给、人才人力资源等要素;推行“容缺承诺制”，对要件齐全项目，投资主体作出承诺后，采取先办理后补证的方式，进一步压缩项目审批周期，推动成熟项目第一时间落地。五是政策支持服务企业。在每年列支10亿元产业发展扶持资金的基础上，今年再增加10亿元，达到20亿元，对企业给予有效投资10%-30%的奖励，从而降低企业投资成本，解决投资乏力问题。

开展“请进来”，全力推动招商引资工作

一是抓项目引进。梅河口市积极克服疫情影响，引导和支持投资者坚定发展信心，齐心协力共渡难关、持续发展。成立全市招商引资工作领导小组，党政主要领导任组长，设立招商引资办公室;各乡镇（街）、部门各自组建招商队伍，每年拿出三分之一的时间，到京津冀、长三角、珠三角地区开展招商活动。同时，以市委、市政府1号文件的形式明确所有市级领导和各部门单位的招商任务，成功引进多家行业领军企业落户梅河口发展。二是抓项目落地。围绕产业发展规划，规划建设了工业新城和现代服务业示范区两个百亿级项目集聚平台，连续4年开展征地拆迁“百日攻坚”行动和“土地清零”行动，累计征收土地2万亩，让土地等项目而不让项目等土地。一方面，提供净地服务。凡是在梅河口市投资的企业，一律由政府负责征拆事宜，既让企业专心谋划推进项目、研究发展，又让群众最快速度得到合理安置和补偿。另一方面，量身定制孵化器。围绕新基建“761”工程，积极争取国家专项债券支持，为企业量身定制孵化器和加速器。在工业新城内规划建设了商贸园区、教育园区、现代服务业示范区、工业园区、发展方向区“5大功能区”和医药产业园、食品产业园、精细化工产业园、静脉环保产业园、特色食品产业园、现代装备制造产业园“6个产业园”。

优化服务举措，打造优质政务环境

坚持以制度创新为重点，以数字政府建设为先导，线上“数字政府”“吉林祥云”与线下“实体大厅”“办事窗口”建设相结合，深化最彻底的“放管服”改革和最高效的“最多跑一次”改革，推进流程再造、事项减量、审批简化、证明减少、环节压缩，该下放的权力下放到离群众、离企业最近的地方，做到科学放权。组建政务服务和数字化建设管理局，加挂市行政审批局、市软环境建设办公室牌子，打破了“大厅受理、原单位审批”的旧审批机制，打造“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，推动政务服务标准化，实现“权责清单之外无审批”。“最多跑一次”事项达到1152项，占96%，群众和企业办事提供材料减少60%，在全省率先实现电子政务外网市乡村三级全覆盖。组建项目中心，重点项目实现全流程跟踪服务。2019年“放管服”工作取得全省第2名的好成绩。

强化法治保障，护航企业健康发展

严厉打击影响企业正常生产经营和危及企业生存的违法行为，对涉企案件一律优先查办、快查快结，确保企业权益不受侵害。2019年，法院共审理涉企纠纷289件，为企业挽回经济损失1.15亿元。成立公共法律服务中心，打通公共法律服务体系建设的关键环节，实现“一站式”法律服务助企为民。深入开展扫黑除恶专项斗争，破获黑社会性质组织案1起，打掉恶势力犯罪集团2个、恶势力团伙4个，扫黑除恶成效社会测评居全省县（市、区）第1位。2019年，成功破获14起侵害中小企业案件，共打击违法犯罪21人，为企业挽回4300余万元的损失。大力推进行政管理由“门槛管理”向“信用管理”转变，出台了《关于加快推进梅河口市社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的实施方案》，不断提升监管能力和水平，持续提升全市营商环境，加快推进全市社会信用体系建设水平迈上新台阶。

担当新使命、展现新作为。梅河口市全面开启建设“现代化区域中心城市、高质量发展先行示范区”的崭新阶段，全力建成产业集聚、商贸物流、金融服务、医疗教育文体的区域四個中心。利用5-10年左右的时间，达到建成区面积100平方公里，建成区人口100万，GDP总量1000亿，工业产值1000亿，服务和辐射周边人口1000万。按照省委、省政府的新定位和新要求，在新的发展时期，准确把握国内发展形势和国际发展大势，在危机中育新机、在变局中开新局，以只争朝夕的奋斗精神，努力把梅河口打造成为我省发展战略格局中的重要增长极、推动高质量发展的新样板，为我省乃至东北地区全面振兴、全方位振兴提供示范、探索经验、闯出一条新路。

（作者单位：梅河口市软环境建设办公室）

责任编辑/李   艳