少儿音乐特长班教育之治理施策

胡筠 聂劲松

摘 要：少儿音乐校外特长班是音乐教育的一种形式，也是当今的一种非主流教育形态，具有理论上的正功能和现实中的负功能。在开展校外培训机构专项治理行动背景下及教育治理框架中，基于结构功能的理论视角建构AGIL结构分析模型，可以引导规范这一教育形态健康持续发展。文章作者对此进行了具体阐述。

关键词：少儿音乐;特长班教育;治理施策

中图分类号：G623.71文献标识码：A文章编号：2095-624X（2020）35-0011-02

在人类文明不断向前迈进的旋律中，音乐教育始终发挥着其独特的作用。在我国素质教育全面推进的过程中，音乐教育越来越受到全社会的关注。少儿校外音乐特长教育是音乐教育系统中的一个相对独立的子系统，也是目前相对于学校音乐教育而言的较低层次的音乐教育微系统。这种教育形式多样，资源丰富，越来越多的家长把小孩送去學习艺术特长，因而考级和比赛随之衍生，既极大满足了很多家长和学生的需求，但相当程度上导致了学生学习负担大幅增加、质量参差不齐，甚至误人子弟之类的较多问题。为此，2018年2月，教育部办公厅等四部门联合印发了《教育部办公厅等四部门关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》，在国家层面出台了更加有力的专项治理政策，又一次吹响了减负攻坚战的号角。那么，究竟应该如何引导和规范校外少儿音乐特长班？少儿音乐特长教育应该以何种方式存续和发展？研究探讨这一问题，对于专项治理政策的实施、人的音乐素养培育、音乐教育的普及，甚至高校音乐专业教育的改革发展，具有特别重要的意义。

一、少儿校外音乐特长教育的治理思路

2015年，教育部在印发的《关于深入推进教育管办评分离 促进政府职能转变的若干意见》中提出，到2020年基本形成政府依法管理、学校依法自主办学、社会各界依法参与和监督的教育公共治理新格局。而教育治理体系是在充分尊重法律权威的基础上，制定实施的一系列完善的教育制度安排和规范的教育公共秩序，突出的特征是法治、治理[1]。显然，少儿校外音乐特长教育的治理，首先是要在法治框架中通过多元主体共同行动来实现。

其次，少儿校外音乐特长教育的治理有不同的视角和方法。基于结构功能的理论视角，我们可以按照帕森斯的结构功能主义分析，即社会系统为了维持自身的存在和发展，必须满足四种功能条件：适应（A）、目标达成（G）、整合（I）、维模（L），这些功能在社会系统中相互联系。当前和未来较长时期的少儿校外音乐特长教育，需要在校外培训机构专项治理的背景下，有效建构AGIL结构分析模型（如下图），进而引导规范这一教育形态的健康持续发展。

最后，将少儿校外音乐特长教育治理置于国家和区域的教育公共治理框架之中，构成纵向和横向两个一体化治理体系。其中，纵向一体化治理即从学前到高等教育的校外音乐教育治理，横向一体化治理即依据年龄段或学龄段的校外音乐教育治理，并促使每一向度的治理均与校内音乐教育建立关联。

二、依据AGIL模型的校外音乐特长教育治理

1. 纠偏及调整：提升少儿音乐特长班教育结构的适应

少儿音乐特长班教育是音乐教育系统的一个子系统，其系统结构运行状况直接取决于系统从外部环境中获取所需资源的状况以及自身功能的正常发挥。按照帕森斯的观点，社会系统需要两种机制对可能出现的偏离进行调整。一是社会化机制，社会化机制负责向新成员传授和灌输社会价值观念和道德规范，使其掌握承担角色的本领;二是社会监督机制，社会监督机制对相应的社会主体的越轨行为实行监督和制裁，维持正常的社会结构[2]。通过有效地规范少儿音乐特长班教育系统，保持系统内环境与外环境相适应，进而实现系统育人总目标。具体地讲，一是确定少儿音乐特长班系统边界功能，重点发展学生特长，提高学生综合素质;二是利用社会、教育以及大众传播媒介，加强对音乐教育系统的内涵文化建设，使其发挥教育价值，加强与社会的互动。

2. 积极科学行政：推进少儿音乐特长班教育的目标达成

帕森斯的结构功能主义理论认为社会系统为了实施目标必须有能力将人力和物力组织起来。在社会中承担这一功能的制度结构是政体[3]。各级教育部门是音乐教育结构系统目标达成的宏观调控者，教育部门从管理理念、体制机制、政策法规等方面及时准确地做出反应和调整，各级政府主管部门分工明确，严格履行职责，做好顶层目标设计，规划系统目标，在音乐教育培养人的总目标的统领下，构建子系统分目标，界定系统边界，整合系统资源，协调各子系统以及系统之间的关系。教育部门提供服务与指导，组建备案审核专家团队参照《校外培训机构学科类培训备案审核操作指南》结合本地工作实际科学制定审核、研判办法，做好学科类培训教学质量管理服务，借助平台实现全过程精细化管理。

3. 强化制度规范：重视少儿校外音乐特长班教育的整合

帕森斯认为，系统中不同取向的行动互动在行动过程中逐步产生约定以维持一种稳定的互动模式，而这种稳定的互动模式依靠拥有整合行动者的共同价值体系。在音乐教育系统中建构共同的价值体系，以共同的价值体系为依据、导向来规范行动者的行为准则或内化行动者的人格，达成社会性的共识，约束、引导行动者的行为和价值取向。学校音乐教育与音乐特长班教育是以发展人的美育为侧重点促进人的全面发展。帕森斯认为，只有依靠实际的强力和各种制度化、层次化的权力结构的运作，才能保证一个稳定的社会秩序，并保证应付社会秩序运作中所可能产生的各种不正常现象或病态状况[4]。音乐教育系统通过制度性的措施和手段整合系统矛盾和冲突。第一，教育部门协同各子系统权力机构协同研制人才培养方案，特长班教育作为学校音乐教育的延伸，不是单纯的重复或考级，应该是进行知识的深入和补充，协同拟定各子系统教什么、学什么、怎么学的问题。第二，建构特长班“准入”制度，给符合标准的培训机构颁发办学许可证，不符合标准的要依法予以停业整顿;为符合资质的教师颁发聘书，对不符合资质的教师予以解聘;符合条件的学生参加学习，不符合条件的学生不予招收。对于学生的标准看似违背教育公平，其实是按照最近发展区域理论让学科已达到一定水准的学生优先发展，符合教育学规律。如果学生没达到一定水准，一味地补充“营养”，造成“消化不良”，当然会出现前面所说的打疲劳战，不利于身心健康。

4. 认同与支持：帮助少儿校外音乐特长班教育维模

维持系统良性运行的模式需要构建良好的系统外部环境和内部环境，只有外部环境认同与支持，内部环境统一与顺畅，才能保障系统结构功能的发挥。外部环境的构建主要是社会价值规范，内部环境的构建主要是治理与监督。少儿音乐特长班教育的良性运行，一方面需要外部认同其价值意义，并且参与其中共同治理，促进这一教育形式的完善，另一方面更需要对内部环境的道德失范行为进行有效的监督。首先，通过大众传播媒介传播少儿音乐特长教育的价值意义和行为标准，内化到社会成员，以形成行动指南及依据。其次，建立由教育部门牵头，市场监管部门、应急管理部门配合的多部门联合执法机制，对教育机构评估、教育教学质量评估、教育乱象整改等。最后，通过全国中小学生校外培训机构管理服务平台，及时公布培训相关政策、信息以及培训机构黑、白名单，以方便、快捷查询，接受社会群众监督。

总之，任何系统都具有一定的结构与功能，这是不以人的意识为转移的客观存在。学生通过学校教育所获得的知识、观念，与社会现实在某种程度上存在不同，在个体适应社会的过程中可能会出现由学校教育所获得的关于社会的知识及经验与现实断裂的问题[5]。学者应用 Achenbach 儿童行为量表（ CBCL） 中社会适应能力问卷对广州市6～11岁儿童进行评定显示，音乐班等才艺班适应能力比对照班得分高，音乐特长班的教育是儿童社会适应能力的保护因素[6]。也就是说，如果能在少儿阶段接受良好的音乐教育，较好地开发音乐才能和欣赏潜能，将有利于提升学生以后的社会适应能力。从这一意义上讲，音乐特长班的教育能辅助学校常规音乐教育，有利于音乐教育整体功能的发挥，因而有必要获得客观认同。同时，在现行教育管理体制机制和教育秩序框架中，对于这一教育形态存在的负功能，客观地分析其内隐的问题与不足，加强治理施策，规范和引导少儿音乐特长教育良性运行，让少儿音乐特长班的教育在科学规范、正确引导下扬长避短，发挥其应有的作用。

[参考文献]

[1]聂劲松，万伟平，聂 挺，等.校企合作：从利益共同体到治理新格局[J].职教论坛，2018（12）.

[2]贾春增.外国社会学史[M].北京：中国人民大学出版社，2000.

[3]关盛梅.结构功能主义视野下的家庭变迁与青少年社会化[J].学术交流，2009（2）：126-130.

[4]杨丽茹.比较教育研究方法论中的结构功能主义：从帕森斯、安德森到卢曼、施瑞尔[J].外国教育研究，2009（12）.

[5]陆小兵.学校教育与个体的社会适应——对结构功能主义视角的反思[J]. 江海学刊，2013（4）.

[6]董江会，卢 婷，郭 丽，等.广州兴趣班儿童社会适应能力及影响因素分析[J]. 中国学校卫生，2014（5）.

基金项目：广东省普通高校人文社科项目（人文社科类）“广东高等教育弱市提振战略及其实现机理研究”（编号：2018GWTSCX080）。

作者简介：胡 筠，女，湖南长沙人，硕士，湖南师大附属思沁中学教师，研究方向：音乐教育;

聂劲松，博士，中山职业技术学院研究員，湖南省教育科学研究院博士后合作导师。