政治生态监测预警创新，苏州有“衡镜”

曾勋

“监 测评估是手段，最终目的是将结果落到实处、发挥实效。‘衡镜系统运行以来，在维护良好政治生态的‘绿水青山方面取得了明显成效。”11月1日，在北京举办的第二届“中国廉洁创新奖”颁奖典礼暨“中国廉洁创新”高端论坛上，获奖单位代表苏州市委常委、市纪委书记、市监委主任刘乐明发表获奖感言。

刘乐明提到的“衡镜”系统，在由中国管理现代化研究会廉政建设与治理研究专业委员会、清华大学廉政与治理研究中心发起的第二届“中国廉洁创新奖”评选中，总分第一，拔得头筹。

为什么叫“衡镜”？刘乐明向廉政瞭望·官察室记者解释说，“衡镜”二字出自李白《送杨少府赴选》中的第一句“大国置衡镜，准平天地心”。李白在诗里歌咏的是盛世“群贤无邪人”，唐朝天下泱泱大国，人才选拔有公允，正如明镜悬天，又如公平核准天地良心。

对应当下的政治生态，“衡镜”是一个旨在“明鉴民情，深入民心”的政治生态监测预警系统。“骐骥千里，非一日之功”，“衡镜”系统在2018年建立伊始，苏州市纪委监委便将其视为一个不断探索、总结经验的系统。

39個重点监测指标

“监察体制改革后，随着苏州全市监察对象的增加，推动纪检监察工作与信息化技术的融合就显得比较迫切了。”苏州市纪委副书记、市监委副主任王辉斌向记者介绍，2018年初，江苏省纪委将苏州等地列为构建地区政治生态监测预警与分析研判机制的试点工作地区。由此，打造政治生态预警系统，被苏州市纪委监委提上日程。

如何为良好的政治生态定性定量？如何选取最优的评价方法？一开始，摆在苏州市纪委监委面前最大的难题，是怎么为区域政治生态“精准画像”。

关于政治生态，政界、理论界都有大量表述，但是关于实质内涵的理解却不尽相同。为此，必须找到一个权威、科学的答案，才能明确方向。通过学习习近平总书记关于政治生态的系列重要讲话精神，苏州市纪委监委围绕“积极向上、干事创业、风清气正”，确定了“维护党章党规党纪”“贯彻党的路线方针政策”“全面从严治党”“社会综合评测”4个一级指标。

“之前，‘纪检监察云大数据平台、‘三资监管机制项目，为苏州运用互联网、大数据思维提升治理水平，积累了宝贵的经验。但‘衡镜相对复杂一些，它是一个综合性的政治生态预警系统。”苏州市纪委常委、市监委委员王友良介绍说，“这就需要我们因地制宜，在已有的经验上进行创新，打造适合苏州的政治生态预警系统。”

4个一级指标确定之后，等待他们的难题还在后面。“下级指标牵涉各个部门、各种职能和细则，如何确定指标内容和权重，都需要科学分析。”王友良回忆，当时，他们组建了由20余名大学教授和法律顾问组成的智库团队，对各地开展监测评估的方式方法进行总结。最后，决定从五个方面突破，即让信息化系统自动确定和产生评估指标;构建简洁实用、操作便捷、方便运用的评估系统;依托已经构建的信息化数据池，抓取工作数据;通过科学算法让数据自身决定评估价值，采用可视化的图表直观反映地区政治生态状况;结果运用既要有各职能部门的实时改进，又要有各监督主体的成果共享，更有纪检监察机关的专项推动。

“衡镜”系统前后收集了苏州市纪委、市委组织部、市委宣传部、市公安局、市信访局等单位十八大以来的相关数据100多万条，全部导入系统清洗，通过计算找准数据之间的波动值和关联度，利用系统自动确定了39个重点监测指标。

一张政治生态晴雨表

“我们要打造的是一个监测系统，而不是打分排名系统，监测评估的方式上，必须减少‘拍脑袋决定的主观判断，让信息化系统自动确定，但又需要必要的人工干预。”苏州市纪委监委具体负责系统运行的干部介绍说，一开始，衡量地区之间经济社会发展情况，系统采集6项数据衡量，其中“地区生产总值”一项，2019年第四季度，各地区增长幅度在6%左右，波动幅度不大，不能深度反映各地区经济社会发展的差异以及不足，系统自动默认为非重点指标，不赋予权重。而“规模以上工业增加值”增长幅度差距达6.5个百分点，“一般公共预算收入”增长幅度差距达14.4个百分点，数据波动幅度大，系统自动认定为重点指标。

今年一季度，由于受疫情影响，“地区生产总值”各地波动幅度变大，差距近10个百分点，系统又自动将其作为重点指标予以评估，调整权重，计算各个地区得分。

考虑到一些必须评估的政治类数据或者上级关注的重点工作数据，可能会因波动幅度不大被系统筛除，比如“贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是对江苏工作重要指示批示精神”，各地都能很好完成，数据波动幅度不大，系统默认排除，所以只能通过人工干预，将这些数据设置为监测指标。

像这样通过人工干预设置的监测指标共有8个，最终合成47个四级监测指标、20个三级指标、14个二级指标和已经确定的4个一级指标，组成了四个层级的指标体系。比如，在一级指标“贯彻党的路线方针政策”下，就有“推进‘三大攻坚战”“推动高质量发展”等二级指标，而二级指标“推进‘三大攻坚战”之下设有“污染防治攻坚”等三级指标，四级指标则是具体工作的实施细则及完成情况。以四级指标工作基本完成作为基准分，系统通过历史数据纵向对比、全市数据横向对比，自动计算出各地区完成该工作的具体分值。比如，衡量污染防治攻坚战成果的“空气质量‘PM2.5平均值”数据，就是以全市平均值为标准，根据数据的波动情况，计算各区县得分。

工作人员介绍，为确保数据真实性和权威性，“衡镜”系统对多个渠道抓取的同一数据，自动比对校验，发现差异或矛盾，及时发出警示信息，要求系统管理员审核确认。在数据的及时性方面，系统按月份采集数据，动态评估全市10个市、区政治生态状况。

2018年6月，“衡镜”系统在苏州3个市、区试点，2019年1月推广到所辖10个市、区常态化运行，每个月通过履责记实平台实时抓取市、区领导干部开展集体学习研讨、深入实际调查研究等数据，第一时间评估各地区领导干部开展政治理论学习的情况。

打开“衡镜”系统，呈现在投影幕布上的是一张苏州热感地图，分别用绿、藍、黄等五种颜色，代表了优秀、良好、一般等五种评价。点击相应的区域，相应的各项指标值便一目了然。

系统设置的“分析研判”功能模块，可根据工作需要选择月度、年度和自定义时间段进行分析。从“点”上看，可以具体分析每一项指标的最高分、最低分情况;从“线”上看，可查看任何一个市、区分数的历史变化趋势，可以横向与周边、纵向与自身进行比较;从“面”上看，既能查看每个指标的全市平均分值，又可以查看每个指标全市最低分的三个地区，便于研判共性问题。

“监测评估是手段，最终目的是形成结果运用机制，所以，回答好‘如何运用的问题，才是关键。”苏州市纪委监委政策法规研究室副主任汤涛表示，从实际运用成效来看，系统赋予被监测地区党委、市委巡察办、监督检查部门相应权限，可以通过系统掌握政治生态的总体状况、各项指标得分情况，便于查找问题，推动工作整改。

去年一季度，苏州市相城区委常委、区纪委书记、区监委主任徐华峰在“衡镜”系统中发现，该区“亲清政商关系营造”指标连续2个月都下滑，这让他有些着急。于是，他立即通过派驻纪检监察组跟进监督，督促有关部门提高政策透明度、改进工作作风、定期走访联系企业等，持续改善营商环境。第二个月，“亲清政商关系营造”得到提升，他才松了一口气。

监测预警的“后半篇文章”

“依托系统监测数据，每半年形成政治生态监测评估报告，由苏州市委发文通报各市、区党（工）委，有关问题抄送相关纪检监察机关，要求各地开展专项整改，定期上报整改进度。”刘乐明介绍说，“衡镜”系统就像一台扫描仪，可以通过动态监测、实时监控精准地发现问题，并根据系统有针对性地开具政治生态“诊断书”，从今年依托“衡镜”系统“发现问题—整改问题”的情况看，达到了政治生态预警预期效果。

根据“衡镜”系统2019年监测结果显示，昆山市仍为安全事故多发区域。为此，昆山市深入开展“百团进百万企业”宣讲活动，实施蓝盾护航百日行动，整治危化品、涉爆粉尘、道路运输、建筑施工等重点领域安全隐患。今年上半年，昆山市安全生产事故起数、死亡人数与去年同期相比分别下降64.3%和65.9%。

而张家港市根据“衡镜”系统提示的“高新技术产业投资增幅”和“自办案件数”有所下滑的预警信息，加强对高新技术制造业项目跟踪等，并从专项监督中查处了一批有影响案件，强化自办案件办理权重和导向，切实提高线索结案效率与转立案率等。今年上半年，张家港高技术制造业投资同比增长幅度为5.3%，自办案件数占比为57.3%，比2019年末提高了13.77个百分点。

王辉斌表示，“衡镜”是“小系统大功能”的构架，体现了苏州历来提倡的“小政府，大服务”，比如，其中的数据池，依托了之前苏州市纪委监委建设的“纪检监察云大数据平台”，节省了工作量和成本。“如果不顾客观规律，大包大揽，花重金打造出来的平台，可能并不实用，还浪费了社会资源，这种做法不可取。”

“‘衡镜依旧是一个动态的系统，获取的是动态数据、形成的是动态评价、开展的是动态整改，更重要的是系统本身也要动态升级。”刘乐明说，“我们将吸收和借鉴相关的经验和做法，进一步优化功能、固化机制、深化运用。”