绿色发展背景下秸秆综合利用现状及对策研究*——以常德市为例

湖南文理学院 陈凯，向世豪，夏锦芸

一、引言

从改革开放四十余年来，我国一直提倡将农村农作物秸秆利用起来，进行资源化转换。据联合国粮农组织（Foodand Agriculture OrganizationoftheUnited Nations,FAO）相关数据估算，我国农作物秸秆产出量跃居全世界之首，占据了全球份额的近五分之一[1]。

在农业生产生活中合理解决秸秆利用问题，提高秸秆资源利用效率，提高秸秆资源附加值，遏制秸秆资源在农业生产过程中造成的环境污染，保护生产地及其周边地区的生态环境。本文通过从宏观上出发，研究秸秆利用现状、找出秸秆综合利用中的困境，针对性地提出可在常德市地方推广的秸秆综合利用发展建议。

二、秸秆综合利用现状

中国工业化和城市化历史较短，全国大部分土壤环境质量差异较大。90%以上的农田适合耕种。但不可忽视的是，我国地方土壤污染严重，中度和重度污染约占2.6%，轻度污染约占11%，污染速度加快。中国占世界粮食产量的16%，但化肥用量占世界的31%，是世界平均每公顷的四倍。过度利用土会导致土壤有机质下降，重金属的固定性大大降低，土壤pH值降低，导致土壤酸化，进一步增加重金属对土壤的危害。保证土壤肥力的持久性，保持良好的适合于作物生长的环境则是保持肥力的基础。

作为全国重要的商品粮、棉、油生产基地的常德，每年约530万吨农田秸秆废弃物需要进行处理。而常德地区目前主要的秸秆处理方式仍是自然还田处理、肥料化处理、燃料化处理、食用菌基料化处理等方法，这些秸秆处理方法具有时效性差、工艺操作难度高、经济效益低、处理范围容易被限制等特点，在正常的生产生活中难以推广，且农户不宜接受，而农民最简便的做法依然是农田就地焚烧[2]。

通过走访调研发现，常德地区秸秆利用存在以下现象：第一，收割季节常德市空气质量环比恶化20%，秸秆焚烧对空气颗粒物贡献超30%。同时还产生大量的一氧化碳、二氧化碳、氮氧化物等有害气体，对人体健康造成恶劣影响。第二，各个地区对秸秆综合利用的重视程度、执行力度、落实效果不同，对秸秆生产的研究暂未形成国家级生产标准和规程。第三，秸秆收集成本高、运输时间长、储存难度大等问题。常德市根据秸秆的含有机质和纤维素高的特质，提出将秸秆利用微生物发酵后用作肥料的回收办法来提升秸秆的综合利用程度，但覆盖面不够广，无法调动企业和农民的积极性。

秸秆资源利用问题贯穿于中国岁月长河，不同的时期具有不同的解释，其本质还是在抵制秸秆资源的浪费，秸秆资源浪费的实质其实是各大农业生产资源的浪费，提高秸秆资源利用率是促进地方经济、带动待业人口就业、提高农村居民就业、促进乡村振兴的重要途径[3]。

三、秸秆利用存在问题

（一）收储运问题

秸秆具有体积蓬松、分布分散、密度低、季节性强的特点。秸秆收集和储存的成本一般在120元至260元/吨之间，这一价格的成本仍然较高[4]。通过机械设备收集秸秆的成本一般低于人工收集秸秆，但这可能需要在机械设备的技术研究和开发上投入大量资金，并会带来额外的能源消耗。秸秆的体积基本上是比较大的，需要建设专门的工厂来储存秸秆，但建房成本和租购土地的成本也要考虑。运输秸秆必须购买大型车辆运输秸秆。但是，对于地形复杂的地区，必须投入更多的人力物力，有时候秸秆收集工作可能无法完成。还有交通距离的问题。如果距离太远，就会消耗更多资金。

（二）政策指导问题

秸秆资源化利用需要政府的引导，政府应该颁布一些关于农作物秸秆资源化利用的政策，并且给予农户和企业适当的财政补贴，从而更好地推动秸秆资源化利用。由于政策制定之初，覆盖范围不够大，无法调动企业和农民的积极性，严重阻碍了秸秆资源利用的进程，制约了秸秆利用产业的发展。同时目前国家发布的一些补贴项目并没有考虑周全，在秸秆利用过程中，享有财政补贴的农作物种类较少、金额有限、对象不清、且现有投资渠道大多以项目形式集中于在其他方面，对秸秆资源化利用关注较少。在数量改进和试点建设方面，缺乏包容性和针对性的资金支持，使秸秆资源化利用很难推广。

（三）技术开发问题

农作物秸秆需要先进的技术实现资源再利用。在常德最主要的处理方式还是秸秆还田，秸秆可以直接由专用机械设备粉碎，然后返回到田间。然而，秸秆还田没有得到大规模应用的原因是农业机械设备成本高和秸秆还田过程中的机械消耗大，其次是秸秆沼气池的建设和维护成本，还有秸秆处理后的产品销售过程中的劳动成本和运输成本。在秸秆资源化处理过程中需要大量的人力、物力和资金。为了实现效益化和规模化，还存在着机械约束、资金约束、技术约束、劳动力约束和市场约束[5]。

四、秸秆综合利用的发展建议和政策

（一）因地制宜制定长期目标、规划和政策

秸秆资源化利用是一项复杂的系统工程，需要全社会、各层次的共同参与。从长远发展的角度看，地方政府要因地制宜，制定符合区域特点的政策，为产业发展提供引导和保障。一方面，各区县要增加一批财政预算和对秸秆综合利用的支持，按照“集中补助、重点投入、多收多补、多用多补”的原则，另一方面，积极引导和动员农民和基层服务组织参与，提高农民参与度，在一定程度上降低利用成本，逐步形成良好的投资格局，促进秸秆综合利用快速发展。

（二）进行宣传引导、提供秸秆利用意识

农民是我国主要的农业生产者，要充分利用电视、手机、村内广播和宣传栏等多种媒介，从根本上转变农民的思想观念，秸秆由禁止焚烧转化为舍不得烧。在特定的季节采取动员会议的方式来加强对秸秆综合利用观念的传输和加强，另外，通过电视，农村广播，有奖答题等自媒体手段来开设相应的秸秆综合利用专题，来对秸秆综合利用开展宣传和引导工作，向农民宣传秸秆综合利用的相关知识与支持政策，提高农民的环保意识，使其主动参与秸秆焚烧管理和综合利用的相关工作。这对于农民的秸秆利用意识的养成具有积极作用。

（三）培育秸秆综合利用全产业链的各级市场主体

根据秸秆资源利用现状，各级农业农村部门必须坚持政府引导，同时遵循市场规律，吸引市场资源，有针对性地培育和保护产业链各级市场主体。要把建立收储运输体系作为首要任务，以秸秆产地合理区域半径的“近就地利用”为原则，建立专业化大型秸秆收储运体系模式，形成一条完整、顺畅、全面的秸秆综合利用产业链，进而促进常德市秸秆利用产业蓬勃发展。此外，实现秸秆综合利用还需要农业、工业、科技、环保等各部门的配合。因此，在制度和机制上进行创新是十分必要的。农民将经营分散到新的农业龙头企业、农业合作组织等尚未形成有效的农业集中经营模式。秸秆资源集储规模小、分散，难以保证农民的经济效益，导致农民参与秸秆综合利用的积极性低下。此外，围绕秸秆利用的发展现状，要发展和保护下游产品生产企业、经营公司等相应的市场化利用实体，以保持整个产业链持续有序高效的市场运行。

（四）加强科研投入，为秸秆利用工业化谋发展

科技是第一生产力，秸秆资源化利用离不开科学技术的进步。要想达到秸秆综合利用新技术在大范围内推广应用的目标，不仅需要不断加强生产、教育和科研的有机结合，还要针对秸秆批量收获、还田处理、收集加工及综合利用等环节，进一步加强新技术、新装备的研发和推广。根据常德市实际情况，依托高校、科研院所的科研力量，开发具有更高附加值和市场竞争力的秸秆工业化产品，同时对秸秆综合利用配套技术等方面开展联合攻关，进一步推动各项实用技术的推广和应用。此外要借鉴并融合国外先进的前瞻技术，建立以骨干企业为基础的综合产学研攻关团队与创新体系，进一步提升装备水平和技术能力。

相关链接

绿色发展是以效率、和谐、持续为目标的经济增长和社会发展方式。 当今世界，绿色发展已经成为一个重要趋势，许多国家把发展绿色产业作为推动经济结构调整的重要举措，突出绿色的理念和内涵。绿色发展与可持续发展在思想上是一脉相承的，既是对可持续发展的继承，也是可持续发展中国化的理论创新，也是中国特色社会主义应对全球生态环境恶化客观现实的重大理论贡献，符合历史潮流的演进规律。绿色发展得到了《1844年经济学哲学手稿》、可持续发展理论、两山论、绿色发展系统的理论支持。

从内涵看，绿色发展是在传统发展基础上的一种模式创新，是建立在生态环境容量和资源承载力的约束条件下，将环境保护作为实现可持续发展重要支柱的一种新型发展模式。具体来说包括以下几个要点:一是要将环境资源作为社会经济发展的内在要素；二是要把实现经济、社会和环境的可持续发展作为绿色发展的目标；三是要把经济活动过程和结果的“绿色化”、“生态化”作为绿色发展的主要内容和途径。