城市社区治理模式研究
——以XR社区“一核双驱三治”模式为例

湖北文理学院政法学院 王晨苗，李竹颖

一、城市社区治理背景

新时代，社区作为社会生活的基本单位，面临着更加复杂多样的社区治理情况。XR社区位于高新区肖家河街道，是第一批征地拆迁集中安置农转非居民小区之一，社区环境脏乱差，人员构成复杂，社区问题层出不穷，传统方式已经不适应社区治理现状[1]。在这样的情形下，街道领导、工作人员和社区群众群策群力、大胆尝试，XR社区的基层治理经历了探索、推进、提炼三个阶段，10年形成“一核双驱三治”的社区治理模式。这一基层治理模式大大改善了社区的环境，将原本脏乱差的社区变成了干净整洁、和谐美好的社区，不仅提高了城市社区治理水平，也为城区社区治理提供了新的思路。

二、“一核双驱三治”模式分析

社区概况：XR社区面积约0.32平方公里,是典型的老旧院落社区,辖区院落46个,其中自管院落31个,单位宿合、物管院落15个；居民人口以农转非和城市拆迁居民为主,常住人日12663人,户籍人口6105人,辖区内有部队、驻区单位15个,大小商家店铺450余家,社区内共有大小街道15条。社区党委设院落党支部19个、“两新”党支部5个、直属党支部1个,社区现有在册党员387人。近三年引入专业社会组织48家、驻地社会组织6家，自组织12家。XR社区始终坚持“一核双驱三治”的社区发展治理模式,一核:以党建为引领,双驱:参与驱动、创新驱动,三治:法治、德治、自治。社区先后获得“全国综合减灾示范社区”“四川省先进基层党组织”“成都市百佳示范社区”称号,成功创建成都市外籍人士服务中心。

三、“一核双驱三治”模式分析

XR社区始终以“诉求精准满足,服务高质供给、设施优质共享”为目标,不断创新基层治理工作方法,不断完善基本公共服务,构建幸福兴蓉。

（一）党建引领,推动多方参与,引导社会组织协同联动

一是居民自治样板间是社会组织发展的基础。XR社区从2010年开始探索居民自治体系，搭建“三驾马车”组织架构，制作“院落公章”,将认证权限下放给院落议事会，成为全国第一个有“院落公章”的社区,赋予院落收集社情民意、提议权、自治事务决议权等权限。持续完善基层保障体系,建立务实的群众工作机制，搭建三个“沟通渠道”网格化服务、“双报到”“两上两下”，积极探索打造“一站式”、延时、错时、预约、网络等全天候服务的社区综合体，营造一个有温度的社区，为社会组织发展打下良好的居民基础。

二是打造社会组织发展平台。依托XR社区成立社区发展治理实践中心，构建社区社会组织“双创”孵化地。引入专业社会组织,孵化培育社区社会组织和自治组织。开展土化、契合民情特色的活动融合社区居民需求推进社会组织发展，如举办社区灯会、引进专业社会组织开展城市院落生态农耕实践等,挖掘本土公益人才,促进社区社会组织、自治组织的专业培育和内生成长，近四年引入专业社会组织48余家,驻地社会组织6家,培育孵化文体、公益、互助等各类自组织12个,各负其责、有效合作,充分践行“共建共治共享”理念。

三是吸引社会组织参与社区建设。截至2021年3月底,XR社区整合相关业务口资金、社区治理保障资金等累计近260万元，完成社会组织、社区社会组织、自治组织等参与的大小项目48个。四年来开展各类大小活动3800余场，先后建立居民活动报名微信群3个，群内居民1400余家庭,活跃度90%以上,各类活动的开展获得居民广泛认可。

四是校地合作，专业先导，共驻共建。链接资源，XR社区相继成为西南民族大学国际教育学院、社工专业教学实践基地、西南石油大学社会工作校外实训基地，XR社区与高校合作力求合力探索出专业社工、社会组织参与社区治理机制优化的创新路径,对于XR社区的社区发展治理工作和对口学校专业发展都具有重要战略意义。

（二）活化社区资源,依托社区基金聚资撬动

一是率先成立社区微基金。2017年,XR社区和成都市慈善基金会签订《成都市慈善总会社会专项慈善基金社区慈善微基金合作协议书》，率先成立了XR社区微基金，下一步将逐步推动其余社区院落基金整合为社区基金,为社区自治提供有力保障。二是拓宽社区基金筹资渠道。盘活社区资源，利用资源换服务、公益带市场的模式。社区把公共配套空间引入幼儿托管、文化服务等第三方服务，并约定将经营所得按10%比例捐赠给社区基金，既为社区居民提供了专业的无偿或低偿服务,又拓宽了社区基金募集渠道。截至2021年3月底,XR微基金自筹资金11.27万元,其中95%以上来自社会组织、社会企业和个人捐赠。

下一步计划撬动更多资源、资金进入社区营造、社区微更新、党建引领、居民服务等公共服务和公益服务领域，以小微资金的项目化运营引导更多社会组织和社区居民参与社区服务。

（三）引入市场机制，探索社会企业市场驱动

大力引入市场化社会企业。在XR社区率先试点，通过引入童萌、金笔世家、吾桐法式刺绣等社会企业，提供幼儿托管、文化服务等社区服务，满足社区居民对基本公共服务以外的多样化、个性化服务需求。通过培育新经济、新业态和新场景,继续推动多方参与，引导社会组织协同联动地,营造“宜创新、宜创业”的双创生态,提供本土就业服务等举措，构建活力多元的产业新场景。

一是社创中心二楼青年开放空间打造。引入“大城小村”进行打造运营,为社会组织和大学生提供就业创业平台。用多元有趣的方式将建筑、规划、艺术、社工、影像等专业的社会组织引入社区,开展培训和在地实践，为社区营造项目、社区对口扶贫村输送专业的青年人才力量和社会创新项目。培育本地青年志愿者队伍和本地居民，人人成为社区规划师,为社区注入新活力。

二是老旧房屋活化利用，增强自主造血功能。将兴蓉南三巷6号社区闲置门面打造成为“蘑菇小屋”无土栽培室；将维信广场、老协阵地升级打造，成为多功能“小憩茶馆”等老旧房屋活化利用项目。为社区内就业困难人员,提供就业机会，由社区社会组织和院落自治组织分工协作,进行日常管理,并利用自制酵素对可食地景进行养护,收入用于党建活动的宣传、开展和院落微治理、微更新改造,形成可持续的良性循环，增强自主造血功能。

三是整合三大空间，引入优质社会组织，引入公益带市场，丰富和升级社区商业。在兴蓉综合体、社创中心、维信广场全面推进业态，以“公益带市场”的模式(即利用社区公共配套空间引入优秀社会组织、社会企业、培育社区自组织，开展各类惠民项目，并约定将所得按10%比例捐赠给社区基金,既为社区居民提供专业的无偿或低偿服务，拓宽社区基金募集渠道,又保障了社会组织自主造血功能），这种模式兼顾居民需求和市场逻辑，围绕生活服务领域发展“020+社区”、共享经济、体验经济等,培育社区生活性服务领域的新场景、新业态。2021年准备引入培育10个公益项目,构建邻里互助的社区消费场景。实现党建引领,多方参与,让居民成为“社区合伙人”,充分参与社区发展治理,践行“共建共治共享”理念。

四、XR社区治理模式的启示与思考

中国特色的社会治理主体结构体系包括“党(党委)、政(政府)、企(市场力量)、社(社会组织)、民(广大民众)媒(传统与新型媒体)”六位一体，[2]基层党组织引领、社区社会组织参与、社区居民协作是基层社区治理建设的驱动因素。

（一）基层党组织引领

基层党组织是政府与社会的桥梁，是社区事务的主要领导者和民众根本利益的代表者,也是党建引领社会活力的重要制度载体[3]。XR社区建立以党支部为龙头的“三驾马车”组织架构，哪里有党员，哪里就有党的组织，建立务实的群众工作机制。院落里的党员是社区骨干，但不行使决策权，以党员带动居民参与社区治理，以党建引领社区多元主体协同参与社区治理。

（二）发挥社区社会组织的作用

社区社会组织是公民社会的基层组织形态，在推动社区发展治理创新、链接社区资源、凝聚社区力量等方面能发挥积极的作用。XR社区通过引入专业社会组织,孵化培育社区社会组织和自治组织，各负其责、有效合作,充分践行“共建共治共享”理念。另外社区社会组织与其他社会力量相互协助，在社区内开展本土化、契合民情特色的活动，将社区居民需求与社区组织发展融为一体，推动构建和谐社区。

（三）推动社区居民参与

（1）XR社区制作“院落公章”,赋予院落收集社情民意、提议权、自治事务决议权等权限,社区按规则办事，让社区居民做主自己的事情，做到自我管理、自我监督、自我服务，居民参与社区治理，并有决策权与监督权，做到“法治、德治、自治”合一。

（2）XR社区通过微信公众号、微博、小程序及群聊等平台,宣传社区理念和公共性营造，引导居民参与公共事务[4]。社区社会组织与其他社会力量相互协助，挖掘社区骨干与志愿者，带动社区居民行动起来参与社区事务，培育和提升居民意识，在社区内开展适宜不同群体参加的群体活动。