城市社区治理共同体建设实践与启示

中共重庆市大渡口区委党校 江洪

一、现状及实践

（一）大渡口区现状

大渡口区针对重钢遗留的老旧居民楼房屋质量问题多、老龄人口多、流动人口多、矛盾纠纷多、封闭管理难、物业管理难、居民停车难、人居环境治理难等治理难题，坚持问题导向和需求导向，逐步构建起区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建新格局，推进党建引领社区治理体制机制创新，有效解决城市基层各类组织之间各自为政、相互分割、资源分散、共驻共建共享不充分等难题，诠释了社会生活共同体、利益共同体的社区本义，在城市社区治理共同体建设方面开展了有益探索。

（二）实践

1.整合资源组建社区治理共同体

坚持问题导向和需求导向，以区、街镇、社区为单位组建区域党建共同体，集合行业领域资源组建行业党建共同体，统筹社会资源、市场资源组建专业党建共同体。社区党建共同体的具体组织载体根据大渡口区不同社区发展的实际水平分三种主要的组织模式：以跃进街道东正社区为代表的“党建+物业自治”模式，即通过成立社区物业服务站，实行“党建+理事会+监事会”的物业管理架构，下设“楼栋管理组+服务项目组+清扫保洁组”，通过“一体两会三组”将老旧单体楼“联单成体”；以跃进街道跃进社区为代表的“党建+街区化自治”模式，通过构建“党建+街委会+物业公司+监委会”的管理架构，探索推进老旧社区街区化物业管理新模式，着力破解辖区楼栋建筑质量差、环境脏乱差、物业管理滞后、功能配套不足等问题，切实补齐社区治理和民生服务短板，使居民群众办事更方便、环境更舒心、生活更美好；以八桥镇融城社区为代表的“党建+志愿服务”模式，由融城社区大党委牵头发起，成员包括民生服务团等6个区级部门共建单位、2个辖区党组织以及辖区物业公司、企业商铺、社群组织3类社会组织，将社区网格员、社区民警、居民骨干代表全部纳入社区党建共同体，形成“6+2+3”社区党建共同体，并建立公民道德建设智慧云平台“德分宝”、公民道德行为积分规则、“八桥蚁家”志愿服务队，激发广大居民和社会组织、企业的自主治理活力。

2.完善社区治理共同体的运行机制

建立议事协商机制、民主决策机制、执行监督机制、多方联动机制，细化完善街道、社区与区级部门、单位双向压实责任、双向考核激励、双向评价干部、双向沟通协调等“4个双向制度”，赋予街道规划参与权、综合管理权、区域内事关群众利益重大决策和重大项目的建议权等权力，全部取消街道招商引资职能。

3.发挥社区治理共同体基层党组织引领作用

基层党组织引领共同体成员单位开展组织共建、党员共管、活动共办、服务共推、治理共促等活动，着力解决资源共享不充分、利益联接不紧密等突出问题，使城市各类组织、各类群体成为利益共同体，全面推行物业业委会党组织、领导班子、重大事项决策“三进入”，全面推行把好业委会筹备、选举、监督“三把关”，全面推行党组织与物业业委会资源、工作、责任“三联动”。

4.建立健全社区治理共同体的保障体系

一是建好活动阵地。按照开放式、集约化、共享性的标准，合理布局区、街镇、社区党群服务中心，在社区建设800平米以上的便民服务中心，打造“15分钟服务圈”，逐步推进成员单位活动阵地建设和资源共享，构建高效集约的活动阵地体系。二是健全职业体系。坚持重心下移、力量下沉，区委组织部会同区民政局制定出台《社区工作者职业体系建设办法》，在员额管理、统一招考、职业资格认定准入、设置党务专职岗等方面走在前列，为推进共同体建设提供人才保障。全面实施社区书记主任“一肩挑”，2020年提前达到100%。坚持每年从社区干部中招录公务员和招聘事业单位工作人员，严格规范社会事务准入和挂牌，建立基层群众性自治组织“四张清单”，为基层减负40%以上，进一步增强社区工作者岗位的吸引力。三是保证工作经费。建立多元化的经费保障机制，明确将党建共同体建设工作经费列入部门预算，采取财政补贴、党费返还、成员众筹等方式，确保党建共同体工作经费，解决有钱办事的问题。四是健全制度体系。建立健全党建共同体联席会议制度、街区化管理章程、街区管理委员会、议事会、自治管理小组、监事会等机构选举办法、议事规则、民主决策、财务管理办法、党员到社区报到、党员积分管理、评分定级、书记述职、选拔任用、民意调查、共同体成员双向考核评价等制度体系。

二、启示

在构建社区治理共同体的过程中，要达到人人有责、人人尽责、人人享有的要求和标准，从根本上保证社区治理的中国特色，必须坚持“党建为魂”“一核多元”的社区治理格局。

（一）社区党组织：社区治理的主心骨

作为党在城市的基层组织，社区党组织是党联系社区居民的纽带、沟通的桥梁，是党的工作基础和力量源泉，是社区治理的主心骨。中共中央国务院2017年出台的《关于加强和完善城乡社区治理的意见》中提到：“到2020年，基本形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系，城乡社区治理体制更加完善，城乡社区治理能力显著提升，城乡社区公共服务、公共管理、公共安全得到有效保障。”在社区治理中加强党的领导，一方面可以充分发挥社区基层党组织的领导作用，确保社区治理工作正确的政治方向[1]。另一方面，党的基层组织与社会结构之间的内在契合决定了党的基层组织的有效性和战斗力，从而延伸组织触角，完善每一个社区党组织，充分发挥党在社区的领导和核心作用，带动整个社区治理工作有效开展。

（二）自治组织：社区治理的原动力

社会治理既不是“独幕戏”，也不是“独角戏”，而应是多重力量在权威力量整合下的“多幕剧”“众角戏”。党组织无法只依靠自身力量去完成对社会的有效治理，需要引导、培育社会力量来共同治理[2]。因此，新时代背景下的社区治理，必须秉持共建共治共享的理念，坚持“求同存异”发展策略，遵循“以需求定项目、项目带组织、组织促服务”的原则，建设社区社会组织品牌。一方面，扩大基层党组织的覆盖面。通过非公有制企业党建、驻区单位党建、楼宇党建、两新组织党建等将党支部延伸至社会新兴领域，不断增强党与社会之间的联系，进一步完善基层党组织领导下的治理体制机制。另一方面，发挥群团组织的积极作用。利用好群团组织在社会整合、服务群众、凝聚人心方面的优势，将组织优势切实转化为社会服务资源，真正服务于社区建设[3]。

（三）社区居民：社区治理共同体的主体

落实社区居民作为社区共同体建设的主体地位。社区居民的广泛参与是社区共同体真正形成和社区实现有效治理的重要前提。一方面，通过完善相关政策和制度，切实保障居民知情权、参与权和监督权。利用专业培训、平台搭建等多种形式，增强居民参与社区治理方面的能力，促进个人利益和公共利益实现有机结合[4]。另一方面，充分发挥党组织在引领、组织、协调等方面的职能职责，向群众讲清、讲透党的路线、方针及政策，增强社区居民在社区事务上管理、服务、监督的自觉性，实现“民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评”。

（四）党建引领：社会各方联结的纽带

新时期，党建引领社区治理是我国社区治理发展的必然趋势。构建社区治理共同体，党的领导是其中的关键因素，要切实发挥基层党组织的政治引领功能[5]。国家“从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会脱离”，而政党介于国家与社会之间，具有政治性与社会性的属性，是联结国家与社会之间的纽带。

三、总结

在中国，作为中国经济社会发展的领导核心，党不仅仅是国家政治生活领域的领导核心，还是中国社会领域的组织核心。党建引领社区治理不是大包大揽，而是要激发社会治理活力、回应民生诉求。在面对基层和民众需求，教育引导和管理服务群众的过程中，党组织需要提供有力的组织支持、资源支持，确保社会治理始终朝着正确的方向稳步推进。