党建引领 提高城市管理工作创新发展水平

霍山县城市管理行政执法局 陈书红

一、“扎实推进”是文化强国建设的新要求

党的十七届六中全会强调以文化强国作为战略目标，这在我国全党的范围内都掀起了一股文化学习的高潮。不断地对相关的文化体制进行深化改革，使得我国的文化事业以及相关产业得到蓬勃的发展，推动了我国全民族的文化意识、文化自信以及文化自我提升的积极性，使得我国的文化改革充满了生机和活力。但落实到实际的工作当中，每一个人对文化强国的认识存在较大的差异，是让我国的文化GDP变强吗?还是要对文化精神不断地提升?部分区域甚至以发展文化产业为口号，实际上做的是“圈地运动”，比如“孙大生故里”和“潘金莲故里”的建设，对这些封建残余的建设投入大量的资金，和我国文化强国的发展目标相背离。党的十八大强调社会主义文化建设强国的建设要“稳步推进”，很好地指导了我国文化强国的建设。

二、我国传统城市管理模式的弊端

（一）重建设而轻管理

在对城市管理的认识上，重视建设、轻视管理是过去传统城市管理最重要的特征。对城市管理复杂事务的有效应对，我国政府部门通常都是比较重视硬件建筑，对居民的服务需求和硬件建设进行管理可以针对城市社会运行的实际情况，有效并且全面地具有针对性地解决在这个过程中出现的任何问题。所以，和对城市管理的软件管理水平相比，对硬件的发展相对来说十分缓慢。因此，硬件的发展存在一些不足，在城市硬件投入方面的实际效率低于预期。

（二）管理机构职能交叉且责任不明

城市管理运行是一个完整、复杂的体系，传统的城市管理体制当中还存在很多的问题，如，机构的重复设置、职权责未做到相互分离等，各个城市管理部门具有相同的管理职能，职能有交叉，但也存在很多的职能空白，导致各个部门的工作相互牵制的问题，有时候出甚至没有相关人员对其进行管理，导致损失加重。

（三）管理方式粗放及管理对象不具体

传统的城市管理方式主要是文件、通知及会议等行政管理模式，忽视了宣传经济以及社会法律等的全面、综合的教育，粗放的城市管理方式，导致目前的城市管理无法瞄准细节部分，只能在大面上进行管理，政府部门对辖区内城市部件的具体数量了解和掌握不充分、不细致，从而记录的信息也就不明显了。

（四）信息获取滞后且管理处置被动

城市管理传统的方式在信息传输的过程中，主要是通过相关工作人员进行公示，而当下已进入信息时代，城市管理中，对信息技术的运用显得很落后，处理问题不及时，造成了信息传输的拥堵。基于这样的现状，在社会实践工作中，积累了大量的相关问题。由于城市管理的职能结构是金字塔式的垂直管理机构，城市管理中仍然沿用传统的人员传递，很容易在日常工作中出现扭曲信息的情况。此外，在我国城市管理的过程中，缺乏主动性的措施，情况严重的话，城市管理会十分被动，无法有效实施科学管理的目标。由于管理者和被管理者之间的矛盾不断激化，政府相关管理部门效率和服务能力降低，无法将应有的作用充分发挥出来。

三、城市管理若干方法

（一）树立积极的管理观念

管理一个城市，首先守法、执法、执法必须严格，违法必须查处。除此之外，还要树立把群众放在第一位的思想理念，将对人民利益的维护作为目标，确保做到立法为公、执法为民。首先，我们要坚持法律至上的原则，任何人和相关的组织都要遵守法律。我国是社会主义国家，本质是要对人民的合法权益给予充分的保护。其次，建立健全服务型政府，主要是由于要将传统的经济建设型政府转变为提供公共服务的政府，这也是我国提出改革的一个必然趋势，对城市的管理，要从管理向服务逐渐过渡。最后，要坚持执法严格、执法诚信的观念，执法严格是法律精神的建立，诚信执法是严格执法的具体体现，这两个是社会进步的前提下，这样才能让人们的基本权利得到相应的保障。

（二）遵循“三分建七分管”的原理

“七分管”说的是城市管理的重要性，同时也反映了其实施的难度。因此，必须严格依法管理城市，严惩不贷。严格管理主要针对以下几个方面：一是对事业单位实行严格管理。加强城市管理法制建设，建立一套系统、规范的城市管理法律法规体系，要覆盖当前城市管理的各个方面，具有较强的实施性。从规章制度的源头上弥补各主管单位管理上的空白，减少矛盾冲突，做到“官”为“管”、明确责任、协调权责。第二，严格执行。城市管理是规范有序行为的服务，是对违法行为的惩罚。管理的作用就是守法、守法，有规则必须遵守，有法律必须遵守。坚决维护法律的严肃性以及城市管理的权威性，从严管理，保证我国的城市健康、快速地发展。第三，严格监督。由于城市管理的对象十分复杂，因此，我国城市管理的过程也十分复杂。城管在执法过程中会出现这样或者那样的问题，比如，执法人员素质不高、执法部门之间的配合度和工作凝聚力不够等，必须依靠常性的监督、检查，解决各种各样的疏漏，保证执法到位，确保管理落实。

四、党建引领提高城市管理工作创新发展水平的措施

（一）丰富活动

丰富的活动可以吸引人们对城市管理的关注，因此需要不断对相关活动进行丰富，比如，召开联席活动和联席会议，将党建联盟的协调作用充分发挥出来，积极参与所管辖范围内的环境治理、车辆停放、活动举办等。同时，在管辖区域内举办相关会议，对城市管理的特色不断地宣传，对党性教育不断地加强，使得居民群众对城市管理工作加深理解和支持。

（二）加强党建培训

要加强基层骨干和一线执法人员的培训，开展部队队形训练、执法文件审查和应急处置能力演练，系统提高城管队伍士气和执法能力。同时，广泛征求意见建议，收集群众和有关单位对城市管理的意见建议，使人民群众参与城市管理活动，调动人民群众参与城市管理的积极性，让每个市民都成为城市管理的“主人”。

（三）树立模范带头模式

要充分凸显党员积极带头作用，努力解决城市管理中存在的不足问题。严格实践“721”法执行工作，热情服务、灵活管理、严格执法，积极推进城管执法规范化、服务人性化的执法队伍建设，切实解决民众的疑难热点问题，遵守新城市管理规范，使城市管理执法力度进一步加大，努力构建多元化、深度化的城市管理体系。全面实施“双登记”制度，充分发挥党员在志愿服务活动中的主导作用。

（四）区域管理

城市管理执法工作要合理地分地区开展，及时与周边社区联系，共同发现和解决城市管理工作中出现的不足，努力营造良好的市容环境。

（五）利用信息化技术

要使“智能城市管理数字平台” 充分发挥领导作用,整合“公民便民应用”，使城市管理热线和市民服务热线相互贯通,努力实现城市管理的新模式，努力促进“人民城市人民管，管好城市靠大家”的全民城管新模式的形成。责任划分要按网格模式执行，综合利用视频监控摄像头和道路信息采集，实时控制城区环卫工作。发展手机照片取证，终端接收处置，在线反馈，全面实施手持移动办公的机制，大大提高处置效率，利用技术促进城市管理的精细化。

（六）讲政治

踏实做到“两个维护”，加强“四个意识”，明确“四个信心”，严格执行上级决策安排，以党的建设为指导，把党组织建设作为坚持党的使命、服务人民的堡垒。

（七）建立活动机制

要建立以党和党组织主要领导人为首的领导组织和以组织人事部为首、各部门参与的工作组织。落实制定计划、跟踪指导、考核评价的主要工作内容和方法。运用使命感激励、培训激励、底薪调整等手段实施奖惩。以经常检验，量化考核、名次排名为手段，保证任务的落实和开展。

（八）积极引导群众参与

要以基层党委组织为首，积极推动公民直接参与城市管理。实践证明，只有充分发挥群众的力量，城市管理才能取得实效，只有社会组织的积极参与，城市管理才能由被动外推向内生参与，从而实现城市管理的良性循环和可持续性。让公民参与城市管理的决策、执法、监督等全过程，由专家学者、市民代表组成的城市管理咨询机构，广泛采纳社会各界意见，优化社会舆论和社会智力配置，使每个市民都感到自己是城市管理的一员，人人共享城市发展和管理成果，“人人负责城市管理”，共同治理好城市。

五、结束语

城管管理执法部门要与新时期城市基层党建工作紧密结合，要与街道工委、社区党委有机结合，要在党建联盟的基础上，与社区签订协议，并积极参与街道社区建设工作。努力形成组织互助，发展党员，共享资源，优势互补，建设一体互通的工作模式。建立解决问题、便利服务、党员教育一体的综合战线，充分发挥联系服务党员、凝聚人心的作用，努力形成开放、融合的城市基层党建新格局。