探讨新时期企业做好维稳信访工作的策略

文｜金媛媛 王 强

本文将先分析现阶段企业维稳信访工作存在的问题，主要内容有企业员工提起诉讼渠道单一、信访工作忽略公平、诉讼分离制度不完善。再着重分析优化企业信访工作的策略，主要有完善共建共治工作格局、重视信访工作的质量、建设完善诉讼分离机制、组建信访工作长效机制等五方面内容。希望通过本文的分析，可以给企业工作人员提升维稳信访工作提供理论基础。

维稳信访主要作用是让企业信访部门听取民主意见从而让员工可以更好地投入企业的建设当中。信访维稳工作是党指导企业紧密联系群众的重要举措，是政府了解企业基层群众的重要阵地之一。信访维稳工作可以用简单且直接的方式实现政府和企业内部的有效沟通，对于提升企业发展具有重要作用。

一、现阶段企业维稳信访工作存在的问题

（一）企业职工提起信访的渠道单一

维稳信访工作最主要的是在不同层级之间建立沟通，建立沟通最为重要的是渠道，只有通过上通下达的渠道才能进行有效沟通，从而促进企业解决业务上的问题。在开展维稳信访工作时，信访专员实际的工作效果总是难以满足预期效果；在领导接访的工作中维稳信访工作开展得也不顺利，高层领导的接访工作往往会被企业部门代替，领导接访工作成效和制度设计与初衷不符。从兰州石化公司处理信访工作的成果来看，企业领导层和企业文件批复流程是维稳信访工作顺利开展的关键所在。所以，保证群众维稳信访工作顺利开展的关键是信访事件通过信息传输的渠道能够正常运转到具有一定决定权的企业领导手中。维稳信访工作最基本的工作是信息的收集，但是在信息收集过程中企业并不能提高对该工作的重视，对于负责处理信访工作的相关人员也没有严格的监督审核、绩效考核等制度。

（二）维稳信访工作偏重效率忽略公平

在企业公平和效率的改革中，企业走过很多弯路、经历了很多挫折，在企业未进行改革之前过于追求公平，企业运行效率低下。经过改革后的一段时间内企业在处理信访工作时又过于注重效率，对于公平公正的重视度不足，所以在处理信访工作中信访者难以满足信访处理的结果，反而增加了不必要的矛盾。不论是国有企业还是私有企业，在企业运营过程中“营利”才是衡量企业经营状况的最重要的指标。私有企业和国有企业的差别就在于国有企业需要在生产过程中承担一部分社会责任，所以在国有企业经营过程中需要稳定运行，并且需要运行体制符合信访管理条例的要求。企业开展信访工作需要花费一笔信访经费以及信访工作人员的培训费用，所以在企业在经营过程中只能被动投入资金。同时在信访人才储备少、经费设备不足的情况下开展信访工作和企业发展的实际情况并不符，企业从而选择了用牺牲员工利益来换取经济利益的发展模式。

（三）诉访分离机制不健全

国家相关单位明确涉法涉诉信访工作，实行“诉访分离”，要求准确区分涉法涉诉信访事项的“诉”与“访”，从而将解决涉法涉诉信访问题纳入法治轨道，实现维护人民群众合法权益和维护司法权威的统一。但在现阶段，无论是社会矛盾还是企业内部出现的一些诉讼与信访交织问题，部分群众“信访不信法”“弃法转访”“以访压法”等现象比较突出，造成涉诉信访案件的承办主体不明，责任不清，诉访交织，多头交办，重复交办。这样不仅给办理信访事件机构的人力、物力的增加了成本，而且对上访群众的时间、精力、金钱上都造成了浪费。另外许多地方政府、企业存在“花钱买平安”的想法，对上访者劝阻，甚至妥协、许愿等法治以外的方法也随之产生，致使许多无理缠访、闹访户获得了本不应该获得的权益，也使少数上访人错误地认为“一闹就有好处”，因此“访”成为上访人达到自身目的的有效途径，这种现状在一定程度上促使人们放弃诉权寄希望于上访。因此企信访部门需要对信访事件进行筛选，不能用全面接受的态度来完成信访工作，需要对信访的事件做出划分和界定，依法处理涉法涉诉信访问题。

二、完善企业维稳信访工作的策略

（一）完善共建共治工作格局

企业应该牢牢把握全面依法治国的大趋势，构建企业法律文化，不断完善维稳信访制度。第一，领导接访运行机制需要进一步完善，新时期法制导向的第一步是制定出适合石化行业发展的维稳信访制度。因此需要企业加强关于信访的制度化、规范化研究，只有通过深入地探索和研究才能通过创新探索出适合企业自身发展的信访实施体系。同时企业需要加强员工的法治思想的宣传和教育，对部分员工要开展强化重点教育。另外，企业还需要改变领导层的建设，强化企业领导的服务意识，政府需要加强相关审查，让企业领导层起到带头的作用。第二，通过合理协调的手段有序完成信访案例的受理。在新形势下，企业的信访工作正在向复杂化、专业化方向发展，所以企业内部信访部门在开展工作时需要协调好各部门之间的关系，还需要引进法律专业人才帮助信访者分析其诉求的合理性。

（二）注重提升信访工作质量

第一，企业需要扩展信访者表达意见的渠道，再运用现代先进科技手段，积极探索科技+创新的信访模式，运用微信、微博、腾讯会议、钉钉等社交媒体发展线上政务，简化信访流程，提高信访效率，从而让群众在便捷的维稳信访运行模式下参与到企业建设中。第二，对于复杂的信访事项需要优先处理。例如提高动员能力，妥善处理退役士兵的后续社保安置事项；石化员工因工伤而死亡对遗属赔偿以及合理慰问安置等问题；处理上级部门布置的重要信访工作；和其他部门配合对违规人员进行查办和相关处理。第三，开展回访信访专项工作，制定信访工作执行落实的宣传手册，手册内容需要包含具体的工作落实措施以及专项治理操作方案。第四，在开展相关工作时，企业的信访部门工作人员需要用务实的态度服务信访人员，积极落实信访行为，提升服务的专业性，提高服务水平，把切实地解决问题作为一切工作的出发点和落脚点。

（三）建立健全诉访分离机制

第一，建立地企联合机制。将利用企业辖区内律师资源，引导律师作为第三方参与企业在用工、薪资、工伤等方面的矛盾纠纷调解，为企业提供方便、快捷的法律服务。引导上访群众自觉通过法定程序理性表达诉求、依靠法律手段解决纠纷、运用法律武器维护自身合法权益。第二，依法甄别，切实做到诉访分离。根据实际问题，有针对性地分析案件，凡是涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利的信访事项，都应纳入“诉”的范畴，依法进入司法程序，并确保涉法涉诉信访事项退出普通信访领域后能有效地善后衔接；其他普通信访事项明确为“访”，由信访部门受理。第三，规范信访工作流程，提升信访实效。对列入信访的问题，应该认真依法办理，坚持问题导向，完善工作机制，规范工作流程，缩短受理时间，一般问题3 个工作日之内作出正式答复；较为复杂、需现场调查或涉及多个部门的问题，在15 个工作日内作出正式答复，并加强跟踪督促，确保办得了、办得好，切实以法治思维、方式化解信访矛盾和纠纷，更好的发挥信访工作联系人民群众的桥梁和纽带的作用。第四，依法打击违法上访。信访是群众表达诉求的重要渠道，对于合法合理诉求应予以积极引导和解决；对确属无理产闹访的要加强法制教育和批评劝导，同时做好缠闹访人员的相关证据收集，必要时移交公安机关依法进行相应处理。

（四）建立健全信访长效机制

第一，要区分好企业信访案件的类型，信访者准备的信访事件应在受理范围之内，通过分类进而找准信访事件原因，在解决之前还需要进一步分析信访事件证据是否完整、信访诉求是否合理等。第二，解决信访事件的次序应该按事件的紧急程度来处理。紧急案件比如关乎人生命安全的应该优先解决，案件分析要迅速，并且在调查中需要从事实真相出发并及时上报处理进度。信访事件如果没那么紧急，可以暂时延后处理，但是在延后时一定要明晰最晚解决事件的期限。第三，在企业开展听证会可以让案件当事人以及利益相关方准确的发表意见。在听证过程中需要先明确其使用的信访案件，同时在执行听证机制时需要确保程序准确以及制度明确。第四，在信访工作的总结阶段要做好结尾工作。针对企业的反复回访现象，需要维稳信访部门完善落实终审的制度，避免在信访工作中出现反复性强的信访事件，从而减少企业成本、资源的浪费。

综上所述，在企业走向市场化的新形势下，企业员工需要加强自身的维权意识，从而促进维稳信访工作的良好发展。企业维稳信访工作具有一定复杂性，所以在引进人才方面应该选用综合性的人才，企业要积极革新自身战略，通过创新开拓发展企业信访工作的新路径。