农村土地流转对农业经济的影响

山东省淄博市国土资源保障中心 李涵

一、农村土地确权与流转的现实意义

对于大多数农民来说，土地是一种生存资源，在土地确权入户后，依法保护农民的土地使用权，对于保护农民基本权益、维护农村和谐、我国农村土地保护具有积极意义。一方面，在城镇化的影响下，农村人口迁移十分普遍，大量农村土地荒废，农村土地无法高效利用产生浪费现象；另一方面，农业机械化和现代化水平提高，大量的机械取代劳动力，提高了生产效率，减少了对人工的需求。在这两个因素的影响下，要依靠农村土地流转，收集分散的土地，促进农业规模化，降低成本，提高生产效率，获取更多经济价值，促进农业农村发展。土地损失农民可以通过租赁、股权持有和其他形式从土地中赚取收入，转变传统农村生活模式。

二、农村土地流转对农业经济的影响

（一）有利于农民收入的增加

在现行的土地出让政策下，有出让或租赁等方式，在出让前通过书面合同签订，所有出让细节都必须在合同中写明。由于这是一份租赁协议，因此在指定租赁金额和时间时必须合法严谨。这样，承包人就可以在承包期内充分利用土地，从而增加农民的经济收入，增加农业的经济效益。土地流转后，可以实现农业现代化建设，不仅增加农民收入，还提供了许多就业机会，提高了农村整体经济水平。

（二）促进农村土地资源开发

随着国家政策的重视，农村土地流转发展迅速，更多的企业看到了农村土地开发的价值。土地使用权一旦确定，土地资源配置的份额也随之增加。业务整合后，大量规模性可利用地用于农业综合种植，促进了农业现代化，也促进了农村土地划分和流转的商业化。当农业规模化发展增加时，企业可以为农村闲置劳动力提供就业机会，为农民提供新的收入，有效吸引、培育农业人才。众所周知，土地流转有助于提高农村农业生产效率，为农民增收提供新途径，促进农业经济发展。

（三）促进农村劳动力转移速度

许多农民的收入现在受到土地的限制。他们忙时在家管理土地，闲暇时只能待在家里。业余时间得不到合理使用，不利于农民增收。随着土地流转的实施，土地使用意向者同意补贴农民更高效、合理使用土地。闲余劳动力可以通过改变劳动方式增加收入，土地流转既可以合理利用土地，又可以节省大量劳动力，促进劳动力转移。

（四）加快农村城市化进程

我国土地流转制度的推进极大地改善了农村经济，加速了农村城市化的发展。机械化规模经营发展模式取代了家庭私营经营模式，在增加农民收入的同时，也让农民可以分离土地投身于高端精细定制化农业生产或其他劳动方式，获得稳定的劳动报酬。同时，分散家庭的土地集中管理，促进了农村劳动力的城镇化转移，提供了更多的就进机会，加快了城镇化进程。

（五）增加农产品转换方式

土地流转开始后，大部分自由土地可以由投资者和承包人承包经营，这种模式给农村吸引了许多投资者，农民和承包人建立了良好的合作关系后，大量资金投入当地农业通过对农村人口资金和投资者的管理，提高农民的农后收入保障。积极推广和多种形式的加工，加快农产品流通，防止农产品囤积。目前，随着土地流转制度的不断推进，传统的农村经济结构发生了巨大变化，许多承包者在承包土地后对土地进行集中作业，使农村农业的综合竞争力得到有效发挥。经济有活力，使农业和农村经济快速转型并进入市场经济。而且自从土地承包产业化后，资本的注入，通过更加科学的耕作方式，农产品的质量有了很大的提高，农产品的产量和质量都逐年提高。

（六）为农村引进更多农业型人才

随着大量资金流入农村，农村土地和经济显著发展，农业农村开发区实现机械化、现代化，开辟了农业种植、产业新渠道，引起了更多人的关注。农村的农业种植收益率的提高吸引了更多的人才从事农业种植。越来越多的人愿意投身于农业种植，这为中国的农业种植注入了活力，许多优秀人才进入农业种植领域，也引入了农业种植的新理念，许多的产品种植技术相较以前都得到了大幅度的提升，农产品的推广途径和广度也有了很大的发展。

三、推进土地流转发展经济的策略

（一）合理整合土地资源

在我国传统的农业模式中，农民独立经营，相对分散。总的来说，土地流转会集中在几个区域进行操作，可以看出，由于农村地区存在一些土地使用分散的问题，土地流转的收益正在减少。因此，各地区实行土地流转政策，将农村土地下放整理，并针对这些问题采取若干针对性的解决办法，同时实现现代农业规模化经营。

（二）完善流转制度，规范程序

为顺利推进农村土地流转工作，要落实程序管理，规范土地流转行为，加强对土地流转作业的服务和监督。为了完善相关制度，首先要规范农村土地流转流程。根据土地流转的相关法律法规，明确了土地流转的标准，便于甄别提取符合条件的土地。除了要求进入二级市场、限制交易数量外，进一步完善土地流转制度，通过在土地流转中区分商业建设用地和农业开发用地，确保真正用地。其次要规范土地流转程序，保证土地流转谈判过程中的公正性和公开性，规范合同签订程序，努力保护农民的财产权益，明确土地流转合同当事人的权利和义务，以实际行动保护农民权益。

（三）维护各主体合法权益

农村土地流转涉及多方，为保护合法权益，需要建立完善的政策法规，确保土地流转的合法性。行政部门以此为依据进行土地出让并入账。国家加大土地流转补偿力度，落实政策实效，保护广大农民的私人利益。如有争议，必须按规定处理，以免因转让问题给双方造成损失。解决问题的最好办法是提高农民素质，充分宣传有关土地流转政策法规，让农民群众了解政策，也加强对出让后的权益保护管理，保障合同双方权益。按规定程序进行土地流转。管理部门应建立反馈机制，加强与农户和流转方沟通，了解问题，通过分析制定有效应对策略，进一步优化土地流转效果。

（四）加强监管力度，扩大农民的就业渠道

目前，土地流转的法律和管理制度还不完善。政府必须找到亟需解决的具体问题并调整及时出台相应政策以做到政策支持和保护。因此，政府应根据当地土地出让实际情况制定相关政策法规，为投资者提供土地出让投资。一定的资金支持，完善土地流转政策法规，规范流转程序，建立政策法规，整合管理，严格执行监管制度。征地建房拆迁完成后会继续产生一系列的社会后遗症,需要重点考虑的是征地建房拆迁后村民的基本生存环境问题。政府部门应积极考虑做好农民职工搬迁农村失地后的安置工作,这是直接关系影响到我国农业生产现代化的持续发展的大进程。土地全部流转后,政府部门要尽快根据既定目标根本解决贫困农民的居住、再就业等困难问题。要积极组织农村失地贫困农民积极落实农村学徒创业培训、农民职业培训、就业安置等政策。也可以与承包商合作，在合同签订后提供相应劳动合同。

（五）细化土地确权的相关说明

土地确权事关农民的重要利益，必须保证过程透明、结果公平，才能赢得农民的信任，为下一步土地流转奠定基础。因此，根据土地确权，通过对农村土地确权过程中可能出现的问题进行解释，对相关法律进行重组，完善政策法规等，以便制定法律。如果在今后的权利核查工作中再次出现类似问题，可以依法处理，解决土地权利核查工作中的矛盾和纠纷。在各种地权核查问题中，明确地权核查时间是关键。可以从土地承包关系着手，它定义了土地权利的确定。一般情况下，土地权属核查以土地二级承包合同为条件。二次承包后转让土地或变更土地权的，必须根据具体情况确定。

（六）强化中介服务机构的职能

在农村土地交易市场规模不断扩大、机制不断成熟、秩序逐步完善的背景下，连接农民与农业企业、大农场的专业中介服务机构应运而生。但现阶段，这些中介机构规模较小，服务水平参差不齐。在这种情况下，需要政策支持、鼓励和引导，为中介机构的发展壮大创造良好的市场环境。一是通过政府部门的推动和引导，逐步建立农村信用体系，提高涉地信息的透明度，让中介机构掌握更多信息，增加更多的高效用地对接信息。二是依靠大数据信息建设农村土地交易信息平台，进一步强化中介服务功能。

四、结语

农村土地是农民赖以生存的基础，是国民生存根本口粮的保障，加快土地有序流转不仅可以有效增加农民收入，而且可以有效提高农村土地利用率，是农村健康快速发展的有力保障。农村、农业经济的发展对我国经济的发展起到了重要的支撑作用，与此前颁布的一系列土地调整条例相比，土地流转可以有效落实这些条例，最大限度地改善农村土地。土地利用效率的提高，农村整体经济水平的提高也可以更好地改造农村劳动力。在新的历史时期，土地流转制度也在不断完善，是我国现代农业发展的重要转折点，实现了农村资源的最大化配置，农民生活水平不断提高。因此，各级职能部门要重视土地流转工作，促进农村经济又好又快发展。