擦亮共富民生底色 打造“善杭州”数字图景

曹淑伟

坚守为民情怀，倾力为民解难。今年以来，杭州市民政局致力于以全面数字化改革撬动民生领域共富建设，主动回应群众的诉求和期盼，围绕民政主要业务领域，全力打造“善杭州”民生数字治理品牌，从“善养、善助、善治、善亲、善举”五个维度构建民生幸福图景，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

聚焦困难老人，打造“善养图景”

独自在家的老人，无人照料怎么办？杭州市民宋先生在市民卡App上打开“杭州养老服务商城”，点击“约服务”，动动手指就为父亲预约好了居室清洁、康复理疗等服务。

高龄或失智失能老年人的安居守护是“善养图景”的重中之重。杭州市民政局联动公安、卫健、人社、医保、残联等部门，对居家助老、暖心服务、医养结合和智能安防四个关键应用场景实施智能管理，打造线上快速响应、线下良性互动、全程留痕监管的智慧化养老模式，让老年人在“家门口”就能得到专业的康养服务。杭州在全省率先上线养老服务商城，提供助洁、助餐、助浴、代办、康复等53项服务，老年人及家属可自主查询养老相关的服务项目、服务商户及服务价格并下单，充分满足老年人多样化养老服务需求，目前已上线养老服务商259家、在线养老护理员近8000名，日均服务1万余单。同时加强孤寡、独居老人安全智能监测系统建设，安装智能水表、电表等守护套件7000余户，开展智能主动关怀240万余次，有效实现24小时老人安居善养。

聚焦幸福送达，打造“善助图景”

“有了这个码，随时都能用手机查看救助信息了。”杭州的困难群众对“幸福码”赞不绝口，通过杭州市民政局推出的“幸福码”智慧救助应用，不仅可以一键申请救助，还能发布服务需求。

近年来，杭州市民政局进一步加快大救助体系数字场景的“串点成珠”，形成“线上无缝联办、线下实时探访”的数字救助迭代效应。通过梳理部门帮扶政策“数字清单”，协同住建、人社、医保、教育等部门，依托浙江政务服务网、浙里办App和省大救助信息系统，实现最低生活保障家庭认定、保障金给付、电力减免等14个救助事项“一件事”线上惠民联办。全市域推广“幸福码”应用，目前全市8.9万户困难群众均已生成“一户一码”;“幸福码”集成入户调查、探访关爱、结对帮扶、幸福清单等功能，“专职人员+社工+志愿者”构成县镇村三级“家庭救助顾问”，一码实施标准化探访关爱服务，摸清困难群众具体需求，个性化提供更精准的帮扶服务。打造智慧救助服务联合体，通过“助联体”发布本地化特色化项目，包括生活照料、精神慰藉、能力提升和社会融入等服务，困难群众可通过“幸福码”线上自行选择需求服务。

聚焦惠民减负，打造“善治图景”

过去，困难群众“大病一次性救助”事项需要线下操作，经过个人申请、社区审核、街道审批、区级汇总、下拨资金到街道、逐一转账到申请人账户6个环节，审批周期达20个工作日左右。城市大脑“民生直达”平台上线这项政策后，根据政策兑付要求、服务对象类别，基于云计算自动匹配信息，精准定位服务对象，数据分析瞬间兑付。

从人工审核到数据分析，民生政策越来越触手可及。目前，平台已上线“最低生活保障对象保障金给付”“困境儿童基本生活费给付”“残疾人重大疾病医疗救助”“两癌补助”等涉及10个部门单位的86条民生政策，兑付惠民资金约38亿元，覆盖群众760万人次。此外，民政局还积极探索推进社区智治“一表通”和“村社减负”多跨场景试点建设，通过数据交换、信息共享，优化基层工作流程，推动隶属不同部门、用途单一的各类社区信息系统相整合，社区工作者平均每月填表核查时间下降，走访时间提升，数字化精细化治理直达城市治理末梢。

聚焦方便快捷，打造“善亲图景”

亲人去世，家属要强忍内心悲痛，办理火化手续、户籍注销等事项，材料繁琐、涉及部门多，极不方便。如今，只要在手机端浙里办App进入“数智殡”应用，根据引导即可申报死亡信息、提交联办事项、预约遗体火化、查询安葬墓地，还可以实时查看各部门身后事联办进度。

转变的背后是数据的流通。杭州市民政局会同市数据局，牵头搭建覆盖全市的“已故人口信息”主题数据库，归集共计50万余条已故人口信息，实现历史数据电子化，同时对数据归集共享工作进行动态化、常态化、机制化管理。优化升级身后“一件事”办理，打通省公共数据平台、省殯葬管理信息系统、省残联系统、省退役军人事务部门系统，并对接多个数据系统，开放9个数据接口、获取21个数据项，通过部门同步数据共享、办结数据实时回流，使得联办事项能够即时分发、智能催办，实现逝者信息“一证识别”、待遇“一次结算”、遗产“一键查询”、结果“一次反馈”，有效解决“身后事办理部门多、政策落地不及时”等群众反响强烈的问题。在建德市试点期间，数据多跨共享达61万余次，为群众减少各类纸质证明材料4万余件。

聚焦人人慈善，打造“善举图景”

打开杭州城市大脑App，点击“慈善杭州”服务，市民即可在线浏览杭州本地的公益慈善项目，随时随地献上爱心。

这是杭州市民政局率先在全省推出的“公益慈善”场景，创新打造“慈善项目一网集成、困难群众一表申请、善款拨付一键直达、公众参与一码多用、资金监管一目了然、慈善数据一网交互”六大功能，进一步畅通捐助方、受助方与慈善组织三方的信息渠道，积极推动慈善的主体从政府主导转变为政府与公众协同努力。慈善的方式从单纯向受困者提供帮助，转变为更加常态化的互帮互惠、实时救助，构建“政府创新引领、平台多方联动、百姓人人参与、组织动员响应、企业积极履责”的线上慈善杭州模式，推动慈善事业人人可为、人人受益，促进慈善事业从“达则兼济天下”到“飞入寻常百姓家”。