关于城市生活垃圾处理收费定价的研究与思考

张 宁，毛国华

（1.南京市浦口新城开发建设有限公司，江苏 南京210018；2.南京市发展和改革委员会，江苏 南京210019）

据统计，我国每年城市生活垃圾排放量增长速度达到5%～8%，生活垃圾排放总量是世界上数一数二的，垃圾围城正在给中国的城市敲响了警钟，各地均在积极探索运用价格杠杆和经济手段，促进垃圾减量化、资源化利用。

一、 收费的目的与意义

随着城市化步伐的加快，“垃圾围城” 危机的显现成为城市环境治理面临的难题，垃圾处理中的资金困境，更使垃圾收费制度作为一种经济激励手段应运而生。通过征收垃圾处理费的方式可以使资源获得较有效的分配，一方面可以弥补财政经费不足，另一方面可以提高居民的环保意识、促进居民减少生活垃圾排放。

虽然城市生活垃圾处理属于公益性事业，处理经费主要来自各级财政拨款，但随着垃圾量增长，以及公众对环境要求日益增加的背景下，资金成为限制垃圾管理水平的直接原因，各地均存在生活垃圾处理经费不足的现象，主要包含以下几个方面:①各地财政在生活垃圾处理方面均存在财政投入不足的现象；②垃圾处理长期被作为一项公益事业，资金来源主要依靠政府的财政投入，没有引入市场机制；③虽然不少城市已经建立了生活垃圾收费制度，但是由于收费标准低、采用传统的人工征收方式，导致收缴率低，收取的费用还不到处理成本的50%，财政负担越来越重。

我国正处在大力提升垃圾无害化处理，垃圾分类收集、运输和处置阶段，需要大量的配套建设资金来建设基础设施、末端处置、中转环节等，建立城市生活垃圾处置收费制度具有现实意义:可以促进垃圾减量化和资源化；能够充分体现环境法中“污染者付费” 的基本原则；能够为垃圾处理提供稳定的资金保障，并为实现其产业化创造条件；有助于增强公众环保意识等。

二、 各地的收费现状

（一）江苏省定额收费为主

江苏省各地城市生活垃圾处理收费均实行政府定价管理，实行定额收费，其中:住户收费标准为1.5～6 元/户·月，单位1.5～4 元/人·月，行业按照类别分类定价。具体标准详见表1。

表1 江苏省城市生活垃圾处理费标准

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（二）江苏省外按量收费成主流

各地生活垃圾处理费普遍按照住户、单位等进行分类定价，按量收费逐渐成为收费的主流。住户的生活垃圾处理费，广州、杭州、天津、厦门、福州等城市，实施物业管理的与未实施物业管理的小区实行差别收费；单位的生活垃圾处理费，北京、上海、天津、广州、深圳、厦门、杭州等城市按量收费；行业的生活垃圾处理费，重庆、武汉、福州等城市，按照不同行业制定了差别的收费政策。具体收费标准详见表2。

表2 江苏省外城市生活垃圾处理费标准

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三、 计费方式及效应分析

根据国内外城市生活垃圾处理收费现状分析，各城市计费方式主要有定额收费、按用水量收费、按垃圾量收费和超量收费等。

（一）实行定额收费

定额收费是指按照固定的金额收费，收费金额高低与生活垃圾产生量没有关联，采用定额收费简单、易操作、管理难度小、矛盾小。采用定额收费的城市，主要是为了适当增加财政收入，提高居民的环保意识，但对减量化、资源化作用较小。我国大部城市采用定额收费，如南京、苏州、无锡、重庆、武汉等，美国、英国、澳大利亚等国家采用定额收费的城市也比较多。

国内定额收费的方式主要有按户收费、按人口收费、按住宅面积收费等，其中，以按户和按人口收费为主，国外不少城市按住宅面积收费。

（二）按用水量收费

经过行业专家研究分析发现，生活垃圾产生量与用水量成正比关系，存在折算系数关系，因此，可以按用水量收取生活垃圾处理费。目前，国内厦门、昆明、中山等城市已经开始使用该方法计费，国外按用水量计费的较少。

2004年我国城市自来水普及率达96%，供水收费系统经多年建设已非常成熟。按用水量收费以供水收费系统为收费渠道，保证了收费的稳定性和可靠性。从技术角度杜绝了“拒交”“漏交”问题，保证“排污者付费”原则的施行，体现了社会总体公平。当然，按用水量收费也存在不足，一方面，折算系数比较难涉及，另一方面，不是直接按生活垃圾量收费，对促进减量化效果不佳。

（三）按垃圾量收费

按量收费的主要特征为收费额的多少与生活垃圾产生量挂钩，产生的生活垃圾越多需要缴纳的垃圾处理费就越多。计量的方式有:按桶计费、按重量计费、按垃圾袋计费等。按量收费能有效促进生活垃圾减量、促进生活垃圾资源化利用，但按量收费操作比定额收费和按用水量收费复杂、烦琐。

按桶收费的城市国内主要有上海和广州等地，上海基数内每桶40 元、60 元、80 元，基数外每桶80 元、120 元、160 元，广州6 元/桶（0.3 立方米）；按吨收费的城市国内主要有北京、天津、深圳、厦门、杭州等，北京非居民300 元/吨，天津260 元/吨，深圳125 元/吨，厦门30 ～75 元/吨，杭州150 元/吨。国外按量收费的国家有美国、德国、日本、韩国、英国、法国等，美国西雅图:13.25 美元/4 桶·月，每增加1 桶，加收9美元。德国很多城市:360 马克/垃圾箱（90 升）。日本的守山市:购买110 个以内指定垃圾袋，20日元/个大袋、17日元/个小袋，超过110 个后，150日元/袋。韩国大部分城市:300～400 韩元/垃圾袋（20 升）。

（四）实行超量收费

超量收费政策是指排放规定的生活垃圾量内免费，超过规定量后，收取一定的费用。这种方法有利于促进生活垃圾减量化，但收取垃圾费较少。超量收费政策，一般收费标准较低，免费的排放量限制也比较宽松，对限制居民排放生活垃圾有一定作用，但对促进生活垃圾减量化效果不佳。国内尚未采用该类收费制度，国外部分城市采用该类收费制度，加拿大的纽海勒市规定，居民每周产生的生活垃圾200 千克以内不收费，超出200 千克后，收费5 加元/车；日本的东京市居民每天产生的生活垃圾10 千克以内不收费，超出10 千克后，收费22.5 元/千克。

表3 不同计费方法效果比较

四、 结束语

相对于实行定额收费、按用水量收费和实行超量收费来说，按垃圾量收费有较好的垃圾减量和循环回收效果，但是，按垃圾量收费也存在一些负面影响，如乱倒乱放现象。

（一）可以先行试点

政府可以在市民素质高、环保意识强的文明城市中先行试点，才能有效促进生活垃圾减量化、资源化，取得成功经验后，再逐步推广。

（二）完善配套政策

根据国内外经济发达城市经验，结合垃圾分类，在路边设置可回收项目，按垃圾量收费产生的效果较好。

（三）加强宣传引导

实行按垃圾量收费时，政府要加强宣传教育引导，提高居民的素质，养成良好的习惯，减少乱倒乱放。