水利工程造价在设计阶段的控制与管理

◎ 肖杨 水利部新疆维吾尔自治区水利水电勘测设计研究院

我国的工程项目管理近年来迅猛发展，引进很多先进技术和建设理念，但是项目管理的重心却在施工阶段，忽略了设计阶段的工程造价控制和管理。在工程造价的控制方面，需要制定出一套符合项目需要的系统化管理制度，进一步提升设计单位与施工单位、项目业主以及政府部门之间的联系，便于快速发现工程设计存在的不足，并进行及时的弥补。

1.工程概况

新疆头屯河堤防工程头屯河流域中、下游河段，本次河道防洪工程位于昌吉市北绕城与六工镇之间。本工程的主要建设任务是治理（桩号Z51+500～61+720）全长10.22km的左岸防洪堤及（桩号Y55+800～Y61+840）全长6.04km右岸防洪堤。确保水利工程、耕地和居民的防洪安全，缓解该区域河道侧向侵蚀的危害，避免造成巨大的经济损失，使该段河道的防洪标准由不足5年一遇提高到10年一遇。

2.该工程概算编制依据、取费依据及费率标准

工程总投资主要由头屯河堤防工程和水土保持及环境保护工程两部分组成。其中堤防工程又由建筑工程、机电设备及安装工程、金属结构设备及安装工程、临时工程、独立费用等五项组成；环境保护工程部分由基本预备费和价差预备费组成，其中基本预备费以堤防工程部分概算合计数为基数费率取5%，而价差预备费则根据国家计委投资（1999）1340号《关于加强对基本建设大中型项目概算“价差预备费”管理有关问题的通知》，物价上涨指数为0%时，不计价差预备费。

表1 概算中主要涉及的工程建设其他费用取费依据及费率标准

2.1 工程概算编制依据

只有以正确合理的编制依据才能编制出合理的设计概算，本工程类别及取费标准依据水利部水总[2014]429号文划分为河道工程，所以概算的编制主要依据是《水利工程设计概（估）算编制规定》、《水利工程营业税改征增值税计价依据调整办法》等。运杂费、装卸费以新交造价[2008]2号《关于发布新疆公路估算概算预算编制补充规定的通知》为依据计取。工程勘测、设计费按国家计委、建设部计价格（2002）10号文颁布的《工程勘察设计收费管理标准规定》计取；建设工程监理费以国家发改委、建设部发改价格[2007]价费字670号文为依据计取。

2.2 工程建设其他非用取费依据及费率标准

工程建设其他费用作为工程费用的辅助支撑，在设计阶段的投资概算中依然有着举足轻重的作用，少算或者忽略不但会影响其他关联工作无法继续开展，还会影响整个工程的整体进度，甚至会导致工程不能按照原计划开工。因此，能够合理准确的进行设计阶段的概算就显得尤为重要，而做好这项工作的前提就是要有正确的取费依据及费率标准。

该工程设计概算中涉及的工程建设其他取费依据及费率标准见表1。

2.3 工程概算结果

根据以上编制原则、其他费用取费依据及费率标准编制了实际概算，新疆头屯河沿岸综合治理工程的中投概算见表2。

3.工程项目造价在设计阶段存在的主要问题

3.1 存在项目前期调查不足，设计深度不够的问题

目前，随着水利建设工程方面的新工艺、新技术、新材料的出现和广泛应用，要想保证较高的设计精度和准确的设计概算，就必须要进行充足且深入的前期调查，进而最大限度的做到设计深度。避免在工程施工过程中出现如施工图设计缺漏、设计变更过多等问题，给工程设计阶段的概算的编制质量也带来很大影响。而且，过多的工程设计变更也会导致工期拖延，在无形中增加了施工成本，设计阶段所做的工程概算也就失去意义，从而造成超概算的风险。

3.2 存在概算专业人员和工程设计人员缺乏沟通的问题

因为设计概算编制人员大都是缺乏工程建设专业知识的，工程实践就更少，只能依据工程设计图进行概算编制，所以需要常与设计人员有效沟通。不光要把设计图纸上反应的项目计算出来，还要注意间设计图上未反应但实际会发生的项目也要计入。所以，就要求概算编制人员要有足够的工程设计。施工建设的实践经验，准确把握设计概算项目，提高概算质量，防止缺项漏项和高估冒算的现象发生。

3.3 存在水利工程项目没有推行限额设计或设计保守的问题

在水利工程设计中，既要要求设计人员设计出满足建设单位要求的工程方案，还要将工程造价控制在一定范围内，有着极高的要求。但是现在存在着很多设计机构在项目设计的时候只偏重于工程的可行性，对于项目投资的经济合理性极少关注。而还有些设计机构为了使工程的安全性得到保障，会使用加强梁柱截面积、增加钢筋用量等方式，造成了有限资金的极大浪费。所以，设计人员应该在保证项目安全的不保守设计前提下做到限额设计，实现准确的设计概算。

表2 工程概算总表

4.项目设计阶段造价控制与管理的建议

4.1 广泛收集基础资料，为设计概算做准备

水利工程建设地点一般是在山区等偏僻的地方，可供参考的地质参数和施工方案相对较少。所以，在设计阶段编制概算的时候要做详细的现场调查，从施工方法的选择、材料设备的选择、消耗能源的来源、施工现场布置等方面收集相关费用依据。同时，还要结合调查收集的依据，深入研究设计图纸，透彻地理解设计意图，正确按照工程量套用概算定额，准确进行项目全过程投资的计算。

4.2 加强概算编制人员与设计人员的沟通

概算编制人员在设计阶段就要跟设计人员进行沟通，熟悉设计内容和施工组织设计，要是发现问题及时进行沟通，做到查明原因就立即修正错误。在概算编制结束后，也要将投资额度反馈给设计人员，在工程项目功能和正常使用的前提下，设计人员要对设计概算得到的投资额度是否合理进行评价。继续优化设计方案，合理控制工程造价。

4.3 在设计阶段推行限额设计原则

在工程项目投资上，投资者应该强调在设计概算时就实行限额设计。通过全过程的限额管理，对设计过程的造价变化进行控制，确保设计限额不被突破，达到有效控制工程造价的目的。推行限额设计，是从一方面要使设计人员有较强的经济观念，在设计时重视方案比选，将项目概算控制在批准的投资额度内。另一方面设计机构可以建立健全经济责任制，实行“节奖超罚”。在设计中造成浪费、工期延误和超出投资限额的，要追究责任；对设计科学合理、经济性良好的方案，要给予奖励。

总之，在工程项目设计阶段控制工程造价是最有效的手段，概算文件编制的质量就直接影响着工程项目的投资控制。要想提高设计概算质量，控制与管理好设计阶段的投资概算，概算人员就需要不断提高业务素质和工作责任心，不断总结实践经验，合理确定工程项目设计概算。