新机制助力电网与地方经济和谐发展

文_国网商丘供电公司副总经理 李东平

国网商丘供电公司坚持创新创效，将承接项目安排、投资计划分配转化为推动工程依法开工建设的战略资源，在应对挑战中把握机遇，实现了商丘电网和地方经济和谐发展，在电网建设方面打造了“商丘模式”、创造了“商丘经验”。

电网项目“落地难”是近年来电网建设面临的突出问题。自2018年以来，面对市场开放带来的冲击、电网急需补强的使命、项目落地难的困境，国网商丘供电公司抓住国网河南省电力公司基建管理权限下放的历史机遇，坚持创新创效，将承接项目安排、投资计划分配转化为推动工程依法开工建设的战略资源，在应对挑战中把握机遇，强化“两个前期”（项目前期和工程前期）的深度融合，推动政府部门提前垫资完成土地征收等基建管理模式的“八个转变”，实现了商丘电网和地方经济和谐发展，在电网建设方面打造了“商丘模式”、创造了“商丘经验”。

专业融合，实现项目管理“八个转变”

国网商丘供电公司始终遵循“发展服务于建设、建设支撑好发展、发展保障好安全”的工作原则，强化多专业深度协同、“两个前期”深度融合，聚力推动电网高质量发展、工程高品质建设，实现了工程项目管理的“八个转变”。

国网商丘供电公司运用基建管理权限下放资源，精准施策压实各级责任，推动项目由原来人员“拍脑子”储备转变为对照网格化规划、政府重点项目和专业需求精准储备；工程协调由遇事后被动找政府部门转变为在工程前期与政府部门沟通；站址选线坐标由初设批复后确定转变为可研土地预审阶段定位；规划许可证办理由工程进场前前置转变为初步设计审查前完成；重大跨越等安全技术交底方案由初设阶段前置转变为可研阶段完成；土地征收由项目资金到位后开展转变为政府部门提前垫资完成；非规划区项目单独选址报地转变为政府部门增减挂钩批次报地；站址征地由初设后实施转变为可研批复项目核准后开展“一通一平一围挡”（施工道路通，站内地面附属物清理出场、场地平整，变电站周围装设临时围挡）。这“八个转变”是推动基建管理本质提升的重要举措，为项目精准落地奠定坚实基础。

政企协同，电网建设环境历史最好

国网商丘供电公司抓住投资权限下放的机遇，运用市公司项目安排、投资分配的资源，建立与县区政府常态沟通机制，开展县域电网建设环境多维度评价，创建了良好的电网建设环境。

电网发展“主动对接”，促进政府主动履责。国网商丘供电公司推行电网发展“主动对接”，促进政府部门主动履责。每年的第一季度，该公司就积极开展与县区政府的电网发展对接工作，并积极做好事前筹备。对接前，全面摸清目前网架的薄弱环节、电网“卡脖子”问题、区域业扩受限和预受限、新能源消纳等情况，主动向县区发改委、规划等政府部门了解重点项目的关键信息，精心编制“一县一书一清单”，突出电网落地项目与县区政府重点关注、强力推进的项目关联，突出强调商丘电网投资缺口、国网河南省电力公司项目安排权限下放和投资精准实施的要求，坚持县区政府不对接就不安排属地项目和投资的原则。实施公司项目管理部门签字路条对接管理，在建工程问题不解决不安排对接、属地项目提前开工优先安排对接，确保对接工作的成熟度和对接效率。坚持事中充分沟通，确保双方落责任务明确。2018年4月底前，利用10位县区政府主管领导带队主动到公司对接电网发展的时机，通报工商业电价连续下调、电网投资收紧、商丘电网投资缺口新形势，直击政府重点项目电力配套“痛点”，说清电网项目落地与招商引资和民生等重点项目的关联度，讲透项目建设成熟度与工程投资安排的关联度，强调政府部门先期完成垫资征地与项目建设安排的关联度，积极促进政府部门在电网建设中主动履责，每个县区均承诺先期完成项目垫资征地和土地手续报批。坚持事后持续跟踪，确保垫资征地及时完成。工作对接后，由县区政府行文下发会议纪要，固化电网建设政企落责的任务。公司持续跟踪属地政府项目垫资征地进度情况，对夏季麦收后先期完成任务的县区，公司领导带队向政府部门赠送锦旗，并在向市政府提报的电力建设专报中给予通报表扬；针对工作推进不力的，公司主管领导到县区与政府主要领导充分沟通，赢得支持。2018年11月底前，项目属地政府部门就主动提前垫资，完成了2019年需开工建设的14个新建变电站项目的土地征收、社保基金缴纳、非建设用地组卷上报工作，为新建项目依法合规开工奠定坚实基础。

精心策划，实施“一通一平一围挡”。为提升工程前期管理水平和提高前期工作效率，确保项目依法合规开工、工程快速有序推进、投资尽早发挥效益，在县区政府先行垫资，开展征地赔偿到户、非建设用地组卷手续上报工作后，国网商丘供电公司统筹推进“两个前期”，变电站提前开展“一通一平一围挡”，将施工招标和变电站征地由串行实施改为并行推进，提前了土地手续办理时间、缩短了前期工作周期、降低了工程开工风险、缓解了施工单位进场协调压力，确保了渠道早疏通、矛盾早化解、问题早解决、项目早开工。

开展年度电网建设环境多维度综合评价。国网商丘供电公司建立县域电网建设环境多维度综合评价体系，客观评价县域电网建设环境，为年度投资安排提供科学决策依据。每年10月份前，就汇总县域电网建设环境季度综合评价结果，评价内容主要是项目前期、工程前期和项目建设三个阶段的工作以及遗留问题解决情况等，将评价结果排名情况发至各县区政府。评价结果一方面作为市政府对各县年度责任目标中支持电网建设的评价依据，更重要的方面是应用于下一年电网建设项目安排，结合项目建设的成熟度、项目落地的紧迫度，突出县域电网建设环境综合评价结果的应用，科学安排年度项目建设方案。拟纳入年度建设方案的工程项目，属地县区政府必须先期完成变电站垫资征地和“一通、一平、一围挡”实施，必须出具支持项目建设的承诺函，承诺建设手续办理的节点和政府支持项目建设的力度，确保项目依法合规开工建设。

为确保电网项目的顺利实施，国网商丘供电公司将继续立足实践，不断创新，为促进公司和电网高质量发展不懈努力。