德惠新河综合整治措施探讨

韩静

（滨州市水利资源开发建设中心，山东 滨州 256603）

德惠新河是山东省海河流域的防洪除涝骨干河道，也是鲁北地区蓄水兴利、发展经济的重要水源工程，但目前存在的河流水质污染、水质达标不稳定、取水秩序混乱、水域岸线管理范围内违章建筑多、水生态脆弱等问题与当地经济社会可持续发展对水利的要求极不适应，亟需进行综合治理，以维护河道健康生命，充分发挥河道的综合效益。

1 德惠新河现状

1.1 河道概况

德惠新河位于鲁北地区，起自德州市平原县王凤楼村，东流经德州、济南、滨州三市的平原县、陵城区、临邑县、乐陵县、商河县、阳信县、庆云县、无棣县、滨州北海经济开发区，至下泊头村东北12 km处与马颊河汇流入渤海，干流长172.5 km，流域面积3 248 km2。有流域面积300 km2以上的支流4条，即临商河、禹临河、商中河和商东河；有流域面积50～300 km2的支流10条，即引徒总干渠、洪沟河、三分干、春风河、大胡楼沟、改碱河、燕韩干沟、张丰池沟、跃丰河和张士府沟。

1.2 堤防与建筑物

德惠新河干流堤防长323.07 km。该河规划防洪除涝标准为鲁北地区“1964雨型”除涝标准、“1961雨型”防洪标准（1964雨型约相当于3～5 a一遇、1961雨型约相当于20～50 a一遇），现状不达标堤防178.12 km，险工段2处、总长1.15 km。

德惠新河干流现有拦河闸9座，因年久失修，损毁严重；穿堤涵洞257座，涵管180座，泵站（扬水站）118座，其中部分建筑物存在病险情况；跨河铁路桥5座，公路桥19座，生产桥43座，部分桥梁因建设标准低存在阻水情况，有的桥梁因年久失修已成为危桥。

1.3 水功能区

根据《山东省水功能区划》划分，德惠新河一级水功能区起自平原县王凤楼村，止于沙头堡，长162.9 km，为德惠新河开发利用区；二级水功能区2个，分别为德州农业用水区、滨州农业用水区。

2 存在的主要问题

2.1 河流水质污染，取水混乱

2.1.1 水功能区水质为Ⅳ类

根据水质监测资料，采用单因子指数法对COD、氨氮双指标进行评价，水质达标情况采用频次统计分析方法，结果表明德惠新河干流2016年水质为Ⅳ类。

2.1.2 入河排污口较多

德惠新河干流入河排污口共有166个，其中工业企业排污口12个、支流汇入口14个、排涝沟渠汇入口140个。12个工业企业排污口中，有10个排污口未经审批，属非法排污；14个支流汇入口的上游工业排污、生活排污、农村面源污染源随支流径流汇入德惠新河，严重恶化了干流水质；140条排涝沟渠均为农田面源污染和农村生活污染的主要排放渠道，是干流污染的重要因素。

2.1.3 农业取水均未经过许可

德惠新河现有139处农业取水口，其中有6处中型灌区取水口和133处泵站（扬水站）取水口。由于目前取水许可制度在农业用水领域尚未全面落实，农业取水管理粗放，迄今均未办理取水许可证。

2.2 干流水质达标不稳定

2.2.1 工业企业超标准排污

目前，德惠新河上游德州市段存在造纸、化工、农副食品加工等重点污染行业，平原县德派克造纸厂临河而建，污染水直接排入河中；平原方源纸业有限公司入河排污口仍在超标准排污；临邑县纺织企业和其他未经审批的排污口也存在污水直排现象。

2.2.2 畜禽养殖严重污染河道

德惠新河下游无棣段沿岸有众多的畜禽养殖场，部分养殖场无害化处理设施不完善，华兴畜牧有限公司、山东智诚农牧发展科技有限公司、无棣县车王镇邢王庄村畜牧养殖基地等养殖企业未经处理的废污水和畜禽粪便均直接排放入河。

2.2.3 沿河村镇生活污水排放入河

德惠新河位于鲁北平原区，沿河村庄密集，由于缺乏有效的收集和处理，农村大量生活废污水被排入河道。

2.2.4 农药化肥有效利用率低，氮磷排放量大

德惠新河流域农田种植面积大，农业生产中化肥、农药的使用量大且有效利用率低，氮磷及未降解的农药等污染物质随农田径流汇入河道，影响了德惠新河水质。

2.3 水域岸线管理范围内违法现象严重

2.3.1 划界确权尚未全部完成

德惠新河上游德州段已进行过确权划界，但部分河段划界标准不达标，尚需重新按规定标准划界；下游滨州段因确权手续不全或资料丢失，亦需重新划界；已完成划界的部分河段因缺乏资金，尚未埋设界碑、界桩，未形成完整的纸质和电子档案。

2.3.2 违法建筑和违法活动较多

由于目前水域岸线管理机制尚不完善，难以有效地规范水域岸线利用行为，岸线乱占滥用、侵占河道等违法建筑和违法活动较多。据普查，德惠新河沿岸的违法建筑有123处，其中违法民房95处，违法建筑面积31 407 m2；厂房8处，违法建筑面积13 181 m2；农用房10处，违法建筑面积390 m2；其他违法建筑10处，违法建筑面积26 363 m2。德惠新河干流主要的违法活动有养殖、种植、堆弃垃圾、捕捞等，共112处；其中，养殖活动40处，种植活动69处，其他违法活动3处，违法面积共266.8万m2。

2.4 水生态功能脆弱

2.4.1 水生态防护体系不完善

德惠新河水生态总体退化严重，河流生态地貌不完整、连续性差，河流环境质量下降，水生生物种类和数量也不断衰减。根据调查，德惠新河干流两岸基本无设置完善的乔灌草植被缓冲带。

2.4.2 河道生态功能减弱

德惠新河河道滩地呈典型的农业生态系统特征，扰动频繁，面源污染严重，同时造成了一定程度的水土流失。因农业种植，河道基本无自然缓冲带，其截污纳污、涵养水源的生态功能减弱。

2.4.3 水环境恶化

德惠新河沿岸随意堆积垃圾，水面漂浮物多，沿河村镇卫生状况差，垃圾杂物随雨水进入河道，直接影响了河道水质和河流景观效果。

3 治理重点与保护措施

根据德惠新河存在的问题，综合整治的重点应是水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水生态修复、水环境治理。

3.1 水资源保护措施

3.1.1 规范取水口管理

为进一步落实最严格的水资源管理制度、保障农业合理用水需求，根据《山东省农业取水许可管理工作的通知》，必须依法规范取水许可审批。其中，5万亩以上中型灌区的取水申请由省河道主管机关审批，农业用水合作组织和村集体经济组织的取水申请分别由市、县水行政主管机关审批，实现农业取水许可全覆盖，严禁违法取水。

3.1.2 加强入河排污口监管

严格入河排污口设置审批，对未经批准的排污口一律封堵，对超标准排放污水的依法查处。加快推进污水综合治理，采取工程措施和非工程措施，提升污水治理水平。加快村镇污水处理设施建设，有效处理村镇废污水，减少汇入河道的排污量。

3.2 水污染防治措施

3.2.1 加强工业污染整治

德惠新河上游的平原县和下游的无棣县是工业污染的重点区域。根据《山东省落实〈水污染防治计划行动〉实施方案》，必须制定并实施造纸、化工、纺织、印染等重污染企业专项整治方案，大力发展清洁生产，淘汰落后产能，鼓励他们主动开展计划外淘汰。严格查处环境违法行为，实行“一企一策”，敦促企业完善污水处理设施，所有企业均应建设封闭式污水排放管网，实现污水达标排放。

3.2.2 加强畜禽养殖污染整治

德惠新河下游无棣县有多个临河养殖企业，是畜禽养殖污染治理的重点。必须按照畜禽养殖禁养区、限养区和适养区划定方案，完成禁养区畜禽养殖场、养殖小区和养殖专业户的关闭搬迁；加快规模化养殖场污水处理设施配建，完善配套污水处理设施，建设雨污分流、暗沟布设的污水收集输送系统和储粪场、污水储存池。对于禁养区以外的小规模养殖场，推行区域性粪污处理模式，分户收集，集中处理。鼓励和支持社会组织建设粪污处理企业，配套粪污收集、处理、利用、运输等设备，充分利用沼气、粪肥等资源，推广“养殖—粪污处理—种植”的生态农牧业发展模式。

3.2.3 加强农业面源污染整治

大力推广低毒、低残留农药的使用，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治，合理控制农药使用量，发展生态循环农业。引导农民调整种植结构，优先种植需肥需药少的农作物，减轻面源污染。实行测土配方施肥，精准施肥。

3.3 水域岸线管理保护措施

3.3.1 依法划定河道管理范围

依据已批复的划界方案，沿河德州、济南、滨州三市要完成河道管理范围的现场勘定，设立界碑、界桩及各类管理保护标志。建立纸质和电子档案，划界成果纳入信息平台。

3.3.2 严格岸线利用管理

依法依规划定河道岸线，科学制定岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区等岸线功能区，明确分区管理要求。按照制定的岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区管理要求，严格实施分区管理和用途管制，对不符合管理要求的项目要实施调整和清理。

3.3.3 清理整治违章建筑

沿河德州、济南、滨州三市统一开展“清河”行动，组织对河道岸线管理和保护范围内的违章建筑及违章种植、倾倒垃圾、修建鱼塘、非法取土的综合治理，对违章建筑和违章行为逐一登记造册，建立问题清单，限期清理。

3.4 水生态修复措施

3.4.1 推进水生态工程建设

推进水生态工程建设，利用水生态修复工程措施和非工程措施，实现水生态功能基本恢复。完善河道生态防护体系，因地制宜地进行河道防护林建设。

3.4.2 推行排污口入河口湿地建设

根据德州、滨州二市编制的《水污染防治控制单元达标方案》，在德州市平原县方源纸业有限公司、滨州市无棣县新海工业园等企业排污口和污染支流入河处，因地制宜地建设表面流人工湿地和潜流人工湿地，对企业污水进行净化处理，实现河流水质的进一步改善。

3.5 水环境治理措施

3.5.1 清理水面垃圾

德惠新河两岸垃圾堆积现象比较突出，水面漂浮物较多，对河道水质造成不良影响。为此，要组织专业队伍对河岸垃圾、水面垃圾进行清理，保持河岸、水面清洁。

3.5.2 沿河垃圾实行分类处理

适合在农村消纳的垃圾如果皮、枝叶、厨余等可降解有机垃圾应就近堆肥，或利用农村沼气设施与畜禽粪便以及秸秆等农业废弃物合并处理；健全农村垃圾收运处理体系，结合美丽乡村建设、生态家园创建、新农村建设等工程的实施，建立“有稳定的村社保洁队伍、有专业的乡镇垃圾收运队伍、有达标的村级垃圾收集容器、有完善的垃圾转运设施设备、有规范的垃圾处理设施”的“五有”农村垃圾收运处理系统，确保农村垃圾得到有效处理处置，消灭垃圾直接入河现象。