油库建设项目全生命周期HSE管理模式研究

周 乾

（吉林建筑大学，吉林长春 130018）

近年来，成品油使用量逐年提升，存储需求日益扩大，新油库的建设及老油库改造都在陆续进行，以满足人们的需求。油库建设是一件比较复杂的工程，包括众多的高风险作业，如高处作业、受限空间作业、破土作业、临时用电作业、动火作业、起重作业、辐射作业等。

结合某机场油库建设过程中的 HSE 管理经验，探讨全生命周期HSE 管理模式，包括项目筹备阶段、项目招标阶段、项目施工阶段和项目验收阶段。

1 项目筹备阶段

1.1 确定项目HSE管理组织架构

由项目部各级领导组成项目HSE管理指挥部及决策机构，同时成立HSE管理委员会和现场HSE监督管理机构，派遣HSE专员进入现场管理。

1.2 建立项目HSE管理程序文件

通过辨识适用于油库建设项目的法规标准等要求，对项目的HSE管理进行风险辨识，建立符合国家法规标准要求的HSE管理制度，为项目实施阶段的HSE管理提供方向和制度保障。

2 项目招标阶段

2.1 招标管理

项目部HSE管理人员就项目招标文件、合同文件中对监理单位、施工单位、供应商等提出HSE最低管理要求，保证各单位充分理解项目部关于QHSE管理方面相关要求，规范各单位HSE准入管理，要求各单位建立健全HSE管理制度。

2.2 审核各单位招标文件

项目部HSE管理人员负责审核监理单位、施工单位以及供应商等单位招标文件中HSE专项条款，确保各单位满足项目HSE管理要求。

2.3 HSE费用风险预控

各承包商结合《企业安全生产费用提取和使用管理办法》的管理要求制定HSE费用使用方案和使用计划，HSE专员监控HSE费用那和使用计划的实施情况，避免由于承包人HSE费用投入不足而导致的风险。

3 项目施工阶段

3.1 项目开工入场审核

为保障项目开工后各项HSE管理工作有效、有序开展，HSE专员对监理单位及施工单位予以审核，包括以下方面。

3.1.1 签订HSE协议

各参建方入场前通过签订HSE协议进一步明确油库建设项目HSE管理指挥部要求，进一步明确相关方的HSE管理职责，从而避免由于要求不全面，职责分工不清导致的HSE管理风险。

3.1.2 作业人员相关证明文件上报

监理单位及总承包单位的人员在入场开展管理或施工作业前1～3 d，应将资质证明文件、健康证明文件、保险证明文件进行上报，监理人员进场资料需由指挥部批准，总承包单位人员进场资料由监理单位批准报指挥部审查备案。

3.1.3 各单位HSE管理人员面试考核

监理单位及施工单位HSE人员入场需经指挥部进行面试，成绩合格方可入场；离场前经项目部同意后方可离场。

3.1.4 施工单位工机具报审

施工单位施工机具入场需提交质量证明文件，报监理单位审批，并报项目部进行审查备案；

离场需经过监理单位审批，项目部审查备案后方可离场。

3.1.5 施工单位特种设备入场

施工单位在特种设备入场前1～3 d，提交相关质量证明文件及检验合格证，报监理单位审批，项目部进行审查备案。

HSE专员在施工单位特种设备入场资料审批合格后还需对外观安全完整性进行检查，禁止外观存在缺陷的设备入场施工。

3.1.6 入场教育

项目所有参建人员进入施工现场前，参加由项目部组织的入场教育培训，要求各参建方人员落实三级入场安全教育与考试要求，考核合格准予入场。

3.2 作业许可管理

作业许可是由相关人员批准的一种书面授权文件，批准在指定的工作场所和受控条件下进行某项作业。作业许可管理是安全风险管理的工具，是具有法律效力的文书，无有效作业许可，严禁从事任何作业活动。

各施工负责人在每日开始作业前按要求申请办理作业许可，监理单位HSE工程师收到施工单位的作业许可申请后，对施工现场安全作业条件符合性予以检查，符合作业条件的给予签批，不符合的提出整改意见。部分高风险作业活动需经项目部HSE管理团队审批，包括但不限于探伤作业（射线）、带油碰口作业、临时用电（高压）、吊篮作业（载人）、挖掘作业（深度超6m）、脚手架作业（高度超过20m搭建/拆除）、吊装（9t以上或双机台吊）、其他高风险作业等。当作业许可条件发生改变时，HSE管理团队、工程监理和承包单位可以立即终止作业，取消相关作业许可，并告知批准人许可证被取消的原因，若要继续作业应重新办理许可证。

3.3 劳动保护用品管理

施工单位应按照相关法律法规要求，为作业人员配备必备的劳动防护用品，配备的劳动防护用品须符合质量标准和相关规定。承包商必须落实HSE费用投入，确保满足现场作业人员劳动防护用品的需求。

3.4 风险辨识

HSE专员通过编制作业风险分析（JHA）检查表，识别每一作业步骤的危害，并找出消除或控制这些危害的方案。施工单位根据项目部HSE管理团队提供的JHA模版，对现场所有施工作业活动制定JHA检查表，并报施工单位管理层签字确认，在办理作业许可时作为支撑附件。

3.5 HSE培训

所有人员（包括临时参访人员）都应接受HSE培训，严格遵守三级教育要求，进入施工现场前必须接受入场前安全教育培训，并保存培训记录。

项目部HSE管理团队制定项目HSE培训矩阵，确定HSE培训范围，并督促监理单位及施工单位严格落实，主要包括HSE入场培训、HSE专项培训、临时入场培训，并建立HSE培训档案。

3.6 HSE隐患排查与治理

HSE专员定期辨识各施工阶段的作业内容和作业风险，项目各参建单位每月有针对性地制定“HSE专项检查计划”并根据“计划”实施各项HSE专项检查，为项目参建各方提供隐患排查的方向和目标，将各施工阶段的HSE隐患消除在萌芽状态。

3.6.1 日常检查

施工单位HSE管理人员应对施工现场进行每日HSE巡检，排查现场HSE隐患并采取相应的控制预防措施。施工单位HSE管理人员定期将其日检记录上报项目部HSE管理团队登记留存。

3.6.2 HSE周检

监理单位负责组织每周HSE巡检，项目部HSE管理团队及施工单位应积极配合，周检情况应在本周监理例会上予以通报，并跟踪落实。

3.6.3 HSE月检

项目部HSE管理团队负责组织每月HSE大检查，并将检查情况通报各单位，督促各单位整改落实。

3.6.4 HSE专项检查

各单位（项目部、监理单位及施工单位）不定期开展HSE专项检查，每月至少一次，检查记录留存。专项检查内容包括并不限于动火作业、挖掘作业、脚手架作业、吊装作业、电气作业、受限空间作业等。

3.7 HSE沟通交流

通过建立信息沟通和HSE会议制度保证本项目管理层、HSE管理人员、承包商、工程监理之间的协商、沟通与交流顺利进行，确保项目的HSE管理要求能够及时传达并得到落实，主要包括日常沟通、HSE周例会、HSE月度例会、HSE专题例会等。

3.8 应急预案与应急演练

通过应急演练的开展，使项目人员应急响应意识得到提升，能够最大限度防止、减少（减轻）事故和突发事件及意外紧急情况导致的人员伤亡伤害，以及财产损失与环境破坏。

3.8.1 编制应急预案

包括突发事件综合预案、专项预案、现场处置方案等。

3.8.2 应急演练

HSE管理团队通过每半年组织综合应急演练，承包商至少每季度组织一次应急演练，在演练中不断提升项目人员HSE应急防范意识与应急自救能力。

演练应如实记录并及时评估、总结，不断完善预案并提高应急处置能力，提高管理水平。

演练暴露出来的问题、日常和专项检查的问题、内部条件和外部条件变化及其他变化等情况发生时，及时评估，以确定应急预案的修订和完善。

3.9 可视化管理

通过视觉化、系统化、规范化的标识向进入现场内的所有人员传达安全生产信息，从而增强人员安全意识、规范施工作业HSE程序、减少安全事故的发生、提升安全管理水平。

3.9.1 人员可视化

通过入场证件、帽贴、人员服饰，任何管理人员进入现场可快速辨别作业人员的工种信息是否具备特种作业能力、从事的作业内容是否与其资格相符合。

3.9.2 HSE文化可视化

通过在现场设置“五牌一图”，在各类人员进入施工现场前直观展示项目概况、项目HSE文化宣传、项目HSE管理要求、HSE管理绩效、HSE月度评比情况等信息。

3.9.3 设备可视化

设备设施张贴色标卡、发放安全检验合格证和挂牌的方式，任何管理人员进入现场可快速了解当前设备设施的安全状态，以及是否按时进行了安全检查。

3.9.4 HSE风险可视化

通过在不同施工区域设置风险告知牌、安全防护要求牌、对危险区域实施警戒维护、高风险作业安全防护措施提示牌，让参与作业人员进入现场后能够快速了解所在区域存在的风险和风险的防范措施。

3.10 HSE绩效管理

通过对参建各方的HSE的绩效进行统计分析，及时找出承包商、工程监理在执行HSE体系过程中的不足，帮助其进行持续改进，提升现场整体HSE管理水平。

3.10.1 日常绩效管理

日常管理过程中对于承包商、工程监理违反国家相关法规、标准或者违反项目HSE相关规定的，分别给予批评、通报、罚款、停工整改直至清除出场等处罚措施。

3.10.2 季度绩效管理

每季度最后一周由HSE管理团队收集各参建单位HSE管理计划的完成情况，生成统计图形和综合HSE绩效评分，在季度HSE例会向各参建单位和HSE管理委员会进行通报。

4 项目验收阶段

4.1 资料整理

各单位将项目各阶段相关HSE资料予以整理汇总，为项目验收顺利进行做准备。

4.2 整改落实

HSE专员根据验收阶段提出的各类HSE隐患，督促施工单位及监理单位落实整改。

4.3 总结经验教训

项目竣工验收后，编写项目HSE管理工作总结报告。

5 结束语

油库施工现场HSE管理工作不确定性多、风险大、工作量大，因此，所有参建单位工作人员应高度重视HSE管理，提高安全意识，严格执行制造项目部HSE体系，有效执行所有安全措施；定期开展HSE隐患排查，及时消除各类安全隐患，将隐患降到最低，有效保证项目建设全生命周期安全运行。