稳固与兴旺是边疆治理的历史必然（聚焦“十四五”）

许建英

中国边疆区域是极具特点的区域，历来受到国家的高度重视。近些年来，边疆地区的发展更是广泛受到关注，成为国家规划建设的重要领域。在十四五规划中，稳边固边、兴边富边被纳入其中，作为国家未来若干年发展的聚焦点之一。

没有边疆地区的兴旺富裕，国家现代化和中华民族复兴就无从谈起。从国家现代化发展进程来看，边疆的贫困地区必须改变，必须跟上国家现代化建设的步伐。习近平总书记说“一个都不能拉下”，这既是国家现代化建设的需要，也是中国特色社会主义性质的必然要求，更是中国共产党的执政理念。

边疆地区是国家的门户，关系着国家安全。边疆地区的稳固与发展还是新时代国家深化对外开放的需要。

消除边疆地区贫困，推动经济社会进一步发展，促进各民族交往交流交融，维护边疆地区稳定与安全，深化对外开放等诸多方面，都是国家治理的突出问题。

要实现边疆地区稳固和兴旺的战略目标，就需要对边疆地区的现状做深入调研分析，梳理面临的困难与问题。新中国成立以来，边疆地区政治、经济、社会、文化和边防建设都取得了重大进步，特别是进入新时代以来，边疆地区开放力度加大，与全国同步实现脱贫，军民融合发展使国防建设踏上了更坚实的道路。但是，也必须清醒地认识到，边疆地区的进一步稳固和兴旺面临的现实困难和复杂问题。

一是人口流失导致边疆地区空心化。随着沿海以及内地经济社会快速发展，所规划的国家级中心城市的主要位于中东部地区，形成了对边疆地区人才、人口的巨大虹吸作用，不少边疆地区人才流失严重，人口流失严重，已经严重影响其经济发展，影响其民族交往交流交融和区域安全。在这方面，无论是东北地区、内蒙古地区、新疆地区与西藏地区都存在，甚至有的区域还比较突出。

二是边疆地区文化、教育与科研相对弱化。一方面内地对人才虹吸现象使边疆地区人才流失严重，难以吸引、留住人才成为常态；另一方面边疆地区缺乏重要大学、科研机构的支撑，特别是国家顶级教育和科研机构，与沿海地区比较，边疆地区文化、教育和科技发展基础弱化，既不利于国家内部软实力的均衡发展，更不利于增强对周边地区的影响力，也有悖于国家深度开放的新思维。

三是产业相对边缘化。边疆地区长期未能建立较完善的产业链，在新一轮产业升级中也未能占得先机，缺乏创新能力，致使普遍缺少领头羊性质的创新型企业，仍以传统产业、资源型产业为依赖，产业相对边缘化。

四是新时代边疆地区筑牢中华民族共同体意识需要深化。独特的地缘环境和众多的民族分布，注定加强民族团结和防范境外有害意识形态侵蚀是永恒的主题，新时代要注重中华民族共同体意识的深化，在历史新起点上加强民族团结，真正实现各民族的大交往大交流大交融，扩大共同性，淡化差异性。

五是边疆地区艰苦落后的认识固化。长期以来内地对边疆地区存在着自然环境恶劣、经济社会落后的认识，认为边疆地区艰苦、不宜生活的思想固化。

上述这些问题，不同程度地存在于各边疆地区，存在于内地对边疆的认识中，这对边疆地区的发展，特别是稳边固边、兴边富边是不利的，必须高度重视，及时加以改变。

如何解决面临的诸多困难，实现稳边固边和兴边富边，是广受关注的重要问题。笔者围绕着聚人、兴业和内外资源整合，谨就陆地边疆建设提出一些宏观思考和建议。

一是实事求是地制定差异性战略，解决发展路径问题。中国陆地边疆地域广袤，民族众多，经济社会发展差异大，安全问题各异，周边环境不同，因此必须实事求是，围绕着稳边固边兴边富边的战略目标，在国家统筹下，制定出各地差异性战略路径，保持定力，持之以恒，久久为功。

二是建立边疆地区战略支点城市和与之相匹配的城镇化网络体系，解决宜居问题。国家级战略城市的确定，不能简单依靠现有GDP总额来确定，需要有国家基于历史、国家整合和未来发展战略之上加以选择和培育。边疆地区战略支点城市及其相适应的城镇化网络体系建设，在均衡国家发展的同时，推动边疆地区现代化，解决宜居问题。

三是创新开发和壮大与边疆地区资源和内外市场相适应的新产业和产业链，解决宜工问题。发展创新型的高科技企业为龙头，有效整合边疆内外的资源与市场，形成自己的产业生态链，可有力解决边疆地区宜工问题，奠定人口集聚基础。

四是制定有效政策实行新时代人口实边战略，解决聚人问题。边疆地区人口问题是永恒的话题，要建立起边疆与内地人口的双向正常循环。一要做好“聚”的工作，要确保各民族人口比例适当均衡，奠定民族交往交流交融的基础；二要做好“化”的问题，要高度重视边疆地区筑牢中华民族共同体意识的教育问题，使各族人民的认识确实化于其中。三要提高薪资、改善工作环境，解决“惠”的问题。

五是建立边疆地区文化教育与科研高地，解决聚魂问题。边疆与内地的均衡发展，文化教育和科研的均衡化，是最好的体现。因此，必须大力发展边疆文化事业、教育事业和科研事业，聚魂是更为持久的稳边固边、兴边富边的基础。

六是边疆地区要大力改造国土优化环境，解决“容”“效”问题。广大边疆地区最大资源是其广袤的土地，当代科学理念和技术的发展，使改变千百年来的蛮荒成为可能，因此要及早规划和改造国土，优化边疆自然环境，扩大有效生存空间。

新时代国家治理的需要和国家深度开放的历史大势，注定广大边疆地区进入人们的视野，注定成为国家发展和治理的聚焦点，稳边固边、兴边富边政策就是这种历史与现实、国家治理与发展的逻辑的具体体现，彰显出其新时代的重要意义。▲（作者是中国社科院中国边疆研究所研究员）