山东省济南市裕园社区：“一线五网”工作法深化社区治理

刘云香

社区是社会治理的基本单元。山东省济南市槐荫区中大槐树街道裕园社区现有居民楼30栋、住户2800户、居民8000余人。裕园社区历经两次合并、两次拆迁、两次回迁，是典型的城市混合型社区，其中80%以上人口是回迁居民。过去的裕园，社区环境脏乱、配套设施匮乏、矛盾纠纷不断、干群关系疏远等问题叠加。面对诸多公共问题，如何解决？面对极少的社区资源，如何开展服务？面对极低的群众参与度，如何拉近党群干群关系？裕园社区党委坚持以党建为引领，以群众需求为导向，创新“一线五网”工作法，探索出深化社区治理的有效路径。

主要做法

“一线五网”工作法，即抓住党建这条“红线”，建立“1+5+7+X”治理體系，编织组织、机制、民生、互助、文化五层网，探索社区治理的新模式。

一、抓牢一条党建“红线”，聚合强大力量

社区党委将党建这条红色主线贯穿社区治理全过程，通过党委抓支部、支部抓党员、党员带群众，形成了“1+5+7+X”的社区治理体系，凝聚起社区治理的强大力量。“1”即社区党委核心引领一抓到底；“5”即社区居委会、居民议事会、老党员金点子议事会、社区监委会、社工专委会“五会”联动；“7”是妇联、工会、共青团等7个群团组织共同发力；“X”即“支部+项目”机制和“支部+网格融入”机制。“支部+项目”机制按照居民点单、社区下单、社会组织接单的方式，让中央和地方财政支持的公益创投项目扎实落地，对社区空巢老人、单亲困难家庭、外来务工人员、低保家庭进行精准帮扶；“支部+网格融入”机制把社区划分为5个网格，每个网格配备1名楼长管理员、多名楼道协调员。形成了区域化统筹、实体化支撑、项目化运作和全民化参与的社区治理新局面，真正使党组织成为基层社会治理的坚强战斗堡垒。

二、编织五层服务网络，实现共建共治

1.组织网——旗帜鲜明抓党建

组织建设是社区有效治理的切入点和先手棋。裕园社区党委从自身建设抓起，不断提高服务群众的能力。社区党委下设7个党支部，每个党支部都赋予相应服务功能，比如，春阳党支部主要负责妇女儿童工作，艳阳党支部主要负责“爱心在线”平台和社区养老工作；坚持“三会一课”，把社区治理、社区服务纳入主题党日专题，充分发挥党员模范带头作用；联合12家驻区单位，成立“大党委”，开展结对帮扶，实现共建共治。以党组织框架为载体，培育了“邻里守望服务队”“网格花巾帼志愿服务队”“和事佬调解队”等38个“草根”组织，推动辖区多元主体共下“一盘棋”。

2.机制网——汇聚民意搞协商

充分发扬基层民主，建立“居民议事会”“银发智囊团”，探索实施了提事、议事、决策、办事、督查、答复“六步协商法”，先后解决了车棚问题上访、小区欠费停水、露天烧烤扰民、违章建筑拆除等40余件治理难题。自垃圾分类工作开展以来，按照民事民议民决的思路，定期举办“社区事务大家谈”，摸索出“群策群力”引领机制、“多学多看”宣传机制、“定点定时”投放机制、“有奖有惩”激励机制，把工作任务变成群众的自觉行动，推进垃圾分类“新时尚”驶向快车道。

3.民生网——群策群力惠民生

面对不同群体不同诉求，社区党委切实践行以人民为中心的发展思想，提出“以服务增强归属、以行动形成共振、以关爱留住感情、以奉献赢得回报”的服务原则，使群众反映的问题事事有着落、件件有回音。先后建起“阳光温暖超市”、“爱心在线”、居家养老服务社、妇女儿童家园、社区警务室、社区服务中心等民生平台，满足不同群体需求。近年来，社区实施了“灯亮、路平、绿化、平安”等民心工程，解决了老旧小区基础设施薄弱等问题，办理了小区供气供暖、楼道革命、居民停车、环境美化等近百件民生实事。

4.互助网——邻里友好促共建

良好融洽的邻里关系是社区治理的润滑剂和推进器。社区培育9个互助组织，在运行过程中3000余人次参与，居民发挥各自特长和优势为他人提供帮助，解决了水电维修无人管、高龄老人理发难、修衣补鞋不方便等问题，增进了邻里感情。由20名社区居民组成的“姐妹帮帮团”为空巢老人提供敲门聊天、清扫卫生、代购服务。社区建立“公益银行”，实行积分兑换，将居民参与社区慈善公益活动进行量化，折合成分值存入“公益银行”，激励创新奉献，培育志愿精神，营造互帮互助的良好氛围。

5.文化网——活跃社区乐生活

繁荣社区文化是社区治理的柔性措施和内涵所在。社区建立了“三报一栏一社”宣传阵地，即《裕园快报》、《裕园简报》、“社区黑板报”、“社区文化栏”和“七彩文学社”，其中《裕园快报》连续17年每周编发。成立“槐花香艺术团”，汇集社区文艺人才40余人，创作了一系列反映社区变化的文艺作品。创建“阅读聊吧”“成长加油站”“社区治理大讲堂”等文化活动载体，举办“和谐邻里节”14届、“爱心大集”45期。社区每年年底举办“裕园年会”，表彰“公益之星”“优秀志愿服务员”“优秀平安守护员”“优秀妇女网格员”“优秀爱心互助员”“优秀文化宣传员”“优秀共产党员”。截至目前，先后有3000多人次受到表彰激励，汇聚起听党话、跟党走的正能量。

成效与启示

如今的裕园，环境美丽、设施完善、邻里和睦、正气充盈，裕园人在党的领导下，齐心合力，书写了由乱到治的“裕园故事”。目前，裕园社区拥有各类群众组织38家，社区志愿者3000余名。先后荣获全国社区服务先进社区、全国离退休干部先进集体等多项荣誉称号，产生了全国文明家庭2个、省级文明家庭3个。在治理实践中，形成了一些深刻的经验启示。

党的领导是根本保证。社区党委紧紧抓住党建这条“红线”，充分发挥党的领导在基层社会治理方面的政治优势，不断提高社区治理效能。

全民参与是坚实基础。社区党委始终坚持党的群众路线，从“老党员金点子议事会”到“百人创城先锋队”，从群众中汲取智慧、凝聚力量、形成共识，把党的领导深深根植于人民群众之中。

共享成果是终极目标。社区党委把“让群众有更多的获得感、幸福感、安全感”作为奋斗目标，围绕群众反映的堵点难点痛点问题，完善社区治理体系，让群众共享改革发展成果。

勇于创新是永恒动力。社区党委立足实际，不断创新基层党建服务模式，健全社区管理体制，增强公共服务能力，将老旧小区打造成了百姓安居乐业的幸福家园。●

（作者系山东省济南市槐荫区中大槐树街道裕园社区党委书记、居委会主任）

（责任编辑：郭慧）