生态文明建设下土地资源发展研究

陈国峰 丁青坡

摘要：提出山水林田湖草协调发展的生态化概念，促进了国土空间规划的提升。土地资源中宜耕土地资源作为生态文明建设的要素，具有十分重要的作用。分析巴林右旗宜耕土地资源类型、分布和面积，得出当今生态文明建设下宜耕土地资源开发利用的对策和建议，服务于巴林右旗国土空间规划。

关键词：生态文明；耕地储备库；国土空间规划

随着经济发展，生态文明建设已经上升到“五位一体”的战略高度，提出山水林田湖草是生命共同体，推动了新形势下的国土空间规划和建设。土地资源是自然资源的重要组成部分，是自然生态系统的根本。土地资源发展的好坏关系到自然资源生态功能、质量和安全发展。基于生态建设的基础，以赤峰市巴林右旗为研究区域，通过调查分析宜耕土地资源类型、分布、数量，综合分析得出生态文明建设下的土地资源的发展前景和工作规划，牢固树立绿色优先、生态发展的科学理念，把生态文明建设贯穿土地资源工作始终。

1.研究区域概况

巴林右旗隶属内蒙古赤峰市，地处西拉沐伦河北岸，大兴安岭南段山地的东南缘。东与巴林左旗、阿鲁科尔沁镇毗邻；西与林西县接壤；北与锡林郭勒盟西乌珠穆沁旗为界；南以西拉沐沦河为界与翁牛特旗相望。地理坐标为东经118°15′～120°05′，北纬43°12′～44°27′。全旗东西长154km，南北宽139km，总土地面积为10221.48km2。版图形状为北与东南两端小，西南部凸出，东北部凹进，呈“蝶”形。地势西北高，东南低，由西北海拔1700m到东南海拔400m逐渐倾斜。北部为山地，中部为丘陵，南部为平原区。巴林右旗辖4个苏木、5个镇、161个嘎查村、583个独贵龙（组），2个街道办事处、10个社区，总人口18.35万人，居住着蒙、汉、回、满、达斡尔等民族，其中蒙古族人口8.6万人，占人口总数的48%，是一个以蒙古族为主体，多民族和睦共处的民族聚居地区。

巴林右旗距赤峰市180km，距北京650km，距沈阳670km，距承德400km。集通铁路、赤大白铁路、巴新铁路交汇于此。

根据2018年巴林右旗土地变更调查，全旗土地总面积为998008.01hm2。其中农用地面积642745.46hm2，占总面积的64.40%；建设用地面积19744.51hm2，占总面积的1.98%；其他土地面积335518.04hm2，占总面积的 33.62%。[11]具有土地利用以农用地为主、未利用地比例大，荒草地较多，后备土地资源充足、城镇建设用地功能分区布局过度集中的土地利用特点。巴林右旗农用地占土地总面积的64.73%，其中牧草地面积比重最大，占农用地总面积的51.13%。其次是林地和耕地，分别占农用地总面积的33.82%和13.73%。未利用土地面积为336708.52hm2，占总土地面积的33.74%，后备土地资源充足，但同时反映土地利用效率低的问题。未利用地中荒草地和沙地较多，对生态变化敏感，土地利用过程中需加强生态建设。巴林右旗建设用地尤其是城镇工矿用地集中分布在大板镇中心城区，城镇空间结构呈面状蔓延发展，今后的发展空间必将受到一定的限制。应采用“点状”发展模式，建设相对独立的工矿区，拓展发展空间的同时优化建设用地布局。

2.巴林右旗宜耕土地资源调查评价方法

以土地利用变更调查数据库为基准，采用野外实地勘察和现代GIS技术相结合的方法对巴林右旗全域的土地资源现状、属性及利用状况进行研究和比对，查清巴林右旗宜耕土地资源的类型、分布区域和面积。

2.1宜耕土地资源调查评价方法

首先收集巴林右旗遥感影像资料、土地利用资料、基础地理信息和相关成果资料，比如：第二次土壤普查成果、农业普查资料、耕地质量等级成果补充完善成果、土地整治规划数据、土地利用总体规划、自然保护区规划、环保规划等；其次进行评价单元的划分，通过内外业调查，从年度土地变更调查数据库中提取其他草地、内陆滩涂、盐碱地、沼泽地、沙地和裸地6个二级地类制作调查评价底图。第三步是评价指标的选取，巴林右旗属于内蒙古高原及长城沿线区评价指标涉及生态环境、立地条件、气候条件、区位4大方面11项指标：生态条件、年积温、年降水量和灌溉条件、土壤污染状况、排水条件、土层厚度和母质条件、地形坡度、盐渍化程度、土壤质地、土壤pH值、耕作便利度。第四步結合外业补充调查进行评价指标补充。

通过内外业调查，将收集到的指标资料分别勾划形成各种评价指标专题图，再经过数字化，利用GIS技术将参评指标图层与调查对象图层逐个依次进行叠置分析，对叠加获取评价单元的指标和结果，采取“限制性因子”评价法进行评价。评价单元参评指标中，有任何指标项为不宜耕条件的，划分为不宜耕，其余为宜耕土地资源。

2.2宜耕土地资源成果检查内容与方法

按照要求，对宜耕土地资源评价过程和结果进行自检、互检和专检。包括：成果齐全性检查；范围检查；地类一致性检查；属性内容检查。根据内业核查结果，选取有疑问的图斑，针对问题，设计调查路线，进行外业实地核实，填写外业调查记录表，拍摄地块实地照片，并看是否宜耕，用以修正内业评价成果。

3.巴林右旗宜耕土地资源调查评价结果

3.1宜耕土地类型

根据研究调查和系统评价，巴林右旗宜耕的可开垦土地面积为1168.47hm2，主要类型为其他草地、内陆滩涂和裸地。其中其他草地面积最大，共计1099.60hm2，占宜耕的可开垦土地总面积的94.11%；裸地面积分别为68.49hm2，占宜耕的可开垦土地总面积的5.86%；内陆滩涂0.38hm2，占宜耕的可开垦土地总面积的0.03%。

由此可以看出，巴林右旗宜耕可开垦土地主要类型是其它草地，占可开垦土地总面积的94.11%，裸地和内陆滩涂二者合计所占比例仅为5.89%。

3.2宜耕土地分布状况

从巴林右旗宜耕的土地总量分布上看，幸福之路苏木分布最多，面积为538.57hm2，占全旗可开垦土地总面积的46.09%；巴彦塔拉苏木面积为266.19hm2，占可开垦土地总面积的22.78%；索博日嘎镇面积为230.28hm2，占可开垦土地总面积的19.71%；宝日勿苏镇面积为58.42hm2，占可开垦土地总面积的5.00%；西拉沐沦苏木面积为23.28hm2，占可开垦土地总面积的1.99%；查干诺尔镇面积为42.42hm2，占可开垦土地总面积的3.63%；大板镇面积为8.94hm2，占可开垦土地总面积的0.38%；查干沐沦镇面积为0.76hm2，占可开垦土地总面积的0.03%。

从宜耕地类分布情况看，其他草地主要分布在幸福之路苏木、巴彦塔拉苏木、索博日嘎镇、宝日勿苏镇、查干诺尔镇、西拉沐沦苏木、大板镇，面积为476.94hm2、 266.19hm2、230.28hm2、51.56hm2、42.42hm2、23.28hm2、8.94hm2，占可开垦其他草地总面积的43.37%、24.21%、20.94%、4.69%、3.86%、2.12%、0.81%；查干沐沦镇没有宜耕其它草地。内陆滩涂全部分布在查干沐沦镇，面积为0.38hm2。裸地在巴林右旗主要分布在幸福之路苏木和宝日勿苏镇，分别为61.63hm2、6.86hm2，所占可开垦裸地面积的比例分别为89.98%、10.02%。

4.巴林右旗宜耕土地分布原因分析

4.1宜耕土地受地理、气候等自然因素影响较大

巴林右旗地处中纬度地区，属温带季风型大陆性气候，旗内水资源丰富，有大小河流26条，大小湖泊34个，土壤以栗钙土为主，土层深厚且涵水能力较好，从水资源和土壤学角度来讲，较适合进行开发为耕地。幸福之路苏木、巴彦塔拉苏木、索博日嘎镇域内地势较为和缓，降水充足，境内山地有多条河流发源，水资源足以保证农业生产的需要；西部的赛罕乌拉自然保护区的生态屏障作用至关重要，生态环境条件较好，因此，宜耕土地资源面积较多。但是其他草地地势较平坦、土质相对肥沃，是开垦耕地、建设用地的理想地类。但受气候、土层厚度和母质条件影像，大部分区域容易沙化和荒漠化；裸地多地处丘陵山地，坡度较大，植被稀疏，土壤瘠薄，水资源匮乏，且在降水量多的年份容易发生水土流失现象，复垦为耕地不适宜；内陆滩涂和沼泽地地势平坦，水源相对丰富，比较容易开发，但地表常年渍水，排水不良，通体潜育化，需经改良才能正常耕种，另外内陆滩涂发挥着重要的生态功能，因此对内陆滩涂的开发应该慎重；沙地面积较大，但是受水资源、土层厚度和土壤质地的影像，有效治理手段较少，农作产量较低，开发利用难度较大。考虑生态环境建设的因素，很多其他草地不宜开发。

4.2宜耕土地受人为因素影响较大

随着经济的发展和家庭联产承包责任制的推行，农民开垦扩大耕地的积极性高涨，开垦草地、荒山荒坡、开垦滩涂、坑塘等水域及水利设施用地、毁林开荒、蚕食林地、在原有耕地的基础上向外扩张，将耕地头的“抹牛地”、地边的草格子和一部分水渠、堤坝、农村道路开垦成耕地。同时由于宝日勿苏镇、西拉沐沦苏木、查干诺尔镇、大板镇和查干沐沦镇位于西拉木伦河和查干沐沦河两侧，先天条件较好，水资源充足，耕地面积较多且多为河水灌溉，耕地较多。但是由于人口较多，近年来降水量持續偏少，地表水资源严重不足，多数耕地通过土地整治等项目转为地下水灌溉，且由于部分区域土地资源面临着严重的沙化和盐渍化问题，生态风险较大，生态条件很脆弱，因此宜耕土地面积较少。

4.3宜耕土地受生态因素影响较大

为推进生态文明建设，宜耕土地资源的利用和开发必须以生态安全为基础，充分考虑生态安全、生态稳定和效益，在开发利用过程中不能破坏和威胁到生态平衡，保证可持续利用。其他草地、内陆滩涂不仅仅是良好的生物栖息地，良好的物种基因库，贸然开发利用土地资源极有可能会导致物种消逝，打破生态平衡，破坏生态安全，反之，不开垦将会使整个生态系统更加多样性发展，更稳定。

5.生态文明建设下宜耕土地资源开发利用对策建议

巴林右旗地处科尔沁沙地腹地，地势较为平坦，抗风能力较差，宜耕土地资源多以其他草地为主，若直接开发为耕地，对于局部生态环境乃至全区的生态系统都会产生一定的影响。因此，要以生态文明建设思想为指导，生态环境保护为基础，以“生态合理建设，资源协同发展”的思路，保证生态文明建设下宜耕土地合理发展，增加耕地数量，提高耕地质量，发展巴林右旗经济。

5.1退耕还林、退耕还草、退耕还湿是生态文明建设有效手段

宜耕土地资源不仅仅关系到区域农业的发展，更关系着广大农民的切身利益，直接影响到社会稳定与和谐。对于农业基础设施较差、产量较低，且存在一定的农林矛盾的土地资源，应逐步退耕还林；土壤肥沃、水资源有保障、农作物产量较高且不再在保护区内土地资源可以继续耕种，反之，应逐步实施退耕还草；位于河流湖泊周边较近，且受丰水期影响较大，风蚀荒漠化较严重的耕地，应实施逐步的退耕还湿。有计划有步骤的退耕还林、还草、还水，加强生态退耕的工作力度和投资强度，改善生态环境，提高抵御自然灾害的能力，增强土地资源生态功能。

5.2大力推进实施城乡建设用地增减挂钩项目

积极推进城乡建设用地增减挂钩项目实施，将废弃的居民点拆旧区，通过土地整治、工程规划，变成高产、稳产田，提高废弃村庄利用效率，缓解土地供需矛盾，提升宜耕地数量、质量，保护生态环境。实施增减挂钩项目，既可为搬迁农牧民安置提供用地保障，又能为搬迁农牧民建新居、农村基础设施建设和扶贫产业发展提供有力的资金支持，推进经济社会发展，同时促进城乡用地布局调整，优化用地结构，提高土地利用集约度，促进城乡统筹发展和社会主义新农村的建设。

5.3土地利用与生态保护相结合，增强土地生态功能

以生态文明建设为前提，协同发展为目标，结合巴林右旗宜耕土地资源现状，按照土地资源自身的适宜特性、承载能力和宜地利用原则，宜林则林，宜草则草，宜水则水，遵循自然客观规律，保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化。突出生态效益外，兼顾经济效益和社会效益，实行开发改造并举，产能与效益同步发展，开源与节流并重，以实施高效节水措施，提升农产品产量，改善生态环境，优化产业结构，因地制宜，先易后难的进行宜耕土地资源开发。

巴林右旗宜耕土地资源分布较广，数量较多，但是由于其特殊的地理位置，一是处于农牧交错带，二是受自然条件和人文风俗习惯影像，生态风险较大，从生态文明建设安全角度考虑，国土空间规划中对于宜耕土地资源开发利用要充分考虑人与自然、山水林田湖草人是一个生命共同体的原则，大力推进生态文明建设的鲜明态度和坚定决心。按照尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，贯彻节约资源和保护环境的基本国策，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，建设美丽中国。

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