乡村振兴战略下财政涉农资金绩效管理路径与机制研究

张毅平

摘要：本文首先分析乡村振兴战略下财政涉农资金绩效管理的现状，然后详细论述乡村振兴战略下财政涉农资金绩效管理路径与机制，主要包括明确绩效目标、加强事前绩效评估、强化绩效运行监控、构建涉农资金规划机制等，旨在不断提高财政涉农资金绩效管理水平，实现财政涉农资金的高效化利用。

关键词：乡村振兴战略;财政涉农资金;绩效管理;路径

对于涉农资金来说，主要是指专项资金应服务于农村经济社会发展，主要是指各级政府在预算中，应对部分专项投入的资金进行预留，财政涉农资金，在农村社会经济的各个方面均得到了渗透，所以机制财政涉农资金管理尤为重要。现阶段，在乡村振兴战略不断实施过程中，涉农资金在扶贫领域中的作用突出，同时对于农村工作的要求也越来越高，所以在预算绩效管理环境下，更是提出了对于财政涉农资金绩效管理的明确要求，并从当地经济实际情况出发，将财政涉农资金的个性化、专业化优势发挥出来。

一、乡村振兴战略下财政涉农资金绩效管理的现状分析

第一，缺少良好的绩效管理路径。根据党的十九大了解到，对于全面实施预算绩效管理提出了明确的要求，但是在财政涉农资金方面，缺少完善的绩效管理路径，其规范性严重不足。在资金监管过程中，事前评估也没有落实到位，主要表现为部分申请立项的资金的合理性不足，没有充分展开事前绩效评估，一定程度上不利于资金使用水平的提升。具体到县乡层面，一些资金的使用效率并不高，在资金管理约束较强的影响下，无法轻易对其使用用途进行改变，从而形成于部门内部，难以充分展现出资金的经济效益。

第二，绩效管理体制机制有待强化。目前，我国财政涉农资金管理体制机制的完善水平大大提升，统筹整合效果凸显。但是涉农资金的绩效管理机制的完善性仍然有待提升，其落实力度明显匮乏。其中，绩效管理联动机制、预算绩效管理追踪问效机制的完善程度较低，在涉农资金统筹整合使用过程中【1】，缺少对资金综合绩效的高度重视，此外，也尚未高度明确绩效管理的主体，相应的责任划分比较模糊化。

第三，绩效评价的指标指引的科学性不足。针对于该问题，指标体系设计的多元化不足，很难对财政涉农资金的使用绩效予以综合化考量，而且指标体系的针对性也比较弱化，对于资金一般使用效果过于关注，很难发挥出对于“三农” 工作的推动下。针对于科学的指标体系，应准确评价资金的使用等， 并满足易操作性特点，直观展示出评价结果，在信息公开环节，使得社会公众对资金的投向、资金使用效益予以高度明确化。

二、乡村振兴战略下财政涉农资金绩效管理路径与机制构建

（一）路径设计

要想不断提高财政涉农资金的绩效管理水平，应对预算绩效管理的总路径进行深入分析，在预算编制过程中，应对绩效目标进行高度明确，并将事前绩效评估落实下去，在执行过程中，应加大绩效监控力度，然后应提高对绩效评价的高度重视，在评价后，应将评价结果纳入到预算安排与改进等过程中，密切整合绩效与预算执行的各个环节，使之成为协调统一的有机整体。具体来说：

第一，明确绩效目标，加强事前绩效评估。集中整合目标设定和事前工作，也就是评估应在项目未实施前进行。对于各个资金使用单位来说，在申报涉农预算过程中，应深入分析自身单位的工作情况，然后对任务进行不断分解与下达，从所在地单位实际情况情况出发，为各个层级绩效目标的设置提供可行的依据，并且与预算同步进行上报。这些指标应与具体的资金投向保持高度一致，遵循因地制宜的设定原则， 尤其对于项目资金中涵盖农民切身利益的部分，确保满意度指标的设置具有较强的针对性。在绩效目标设置的基础上【2】，也要与相关规划情况进行结合，将业务正常流程践行到位，对于新出台的影响力较强的政策和项目，应给予前期论证评估，尤其在资金投入、项目方案、资金使用等方面，然后将评估结果与申请预算环节相结合，旨在不断提高涉农资金管理水平。

第二，强化绩效运行监控，开展事中监督。在绩效运行监控考察过程中，要求涉农资金整合使用应高度符合初始设定的目标，确保任务的顺利完成。基于资金使用者和主管单位角度，应高度整合绩效目标与预算执行，动态化监督项目和资金情况;基于财政部门角度，也要实时化跟踪大型涉农项目和政策，尤其在績效这一方面，凭借完善的预算约束机制，引导项目单位提高对资金使用效益的关注度。在资金运行管理过程中，也要具备良好的执行效力，有效预防资金沉淀等现象。为了顺利实现绩效目标，事中监督也是不容忽视的，各级政府部门或社会公众，应发挥出自身的监督权利。

（二）机制构建

1.构建涉农资金规划机制

基于各级政府视角，应将目标导向和问题导向落实下去，对乡村振兴战略任务展开全方位、多角度地分析，加强本地涉农资金规划的编制。同时应对项目的作用予以高度明确化，对于紧急任务，应保证资金的优先获取，而对于中长期项目，应确保资金安排的合理性。在各地规划编制过程中【3】，县农业农村局及涉农部门应扮演好牵头的角色，各资金使用部门应高度注重申报这一环节，财政审计部门则要发挥出自身的机制建设中的监督角色。为了防止盲目安排和随意使用等现象的出现，应基于规划引领行为，将涉农资金与规范体系相结合，充分发挥出在惠农、富农等方面的作用。

2.明确资金分配及统筹整合机制

各地财政部门应加强与县农业农村局及涉农部门之间的联系，共同对资金分配权限进行设定，对于财政部门来说，应提高对资金下达的高度重视。为了不断提高涉农资金的管理使用效率，必须要满足组织性、领导性需求，保证具体分配的有序性和规模的合理性。同时政府部门也要加强主观能动性的渗透，在资金全生命周期中，将主体责任发挥出来，不断提高资金整合效率，为涉农资金投入带来全新的局面。基于下级政府角度，对于上级下发的各项精神和制度，必须要予以严格地落实，确保资金传达分配的时效性，加强本级计划的制定，保证支出安排的合理性，防止在资金拨付方面出现滞后现象。

三、结束语

总而言之，基于乡村振兴战略视角，提高财政涉农资金效率是至关重要的，其中，应提高对绩效管理路径与机制的高度重视，全面推动财政涉农资金绩效管理工作，将绩效评价工作范围的事前、事中和事后环节展现出来，以此来避免涉农资金出现浪费现象，从而为我国农村经济发展保驾护航。

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