食品安全风险评估组织之重构

郭迎

摘要：食品安全是指食品无毒无害，符合营养要求，对人类健康无急性、亚急性或慢性危害，不仅关系到公民身体健康，也关系到我国经济发展及社会稳定，因而备受关注。而食品安全风险评估是有效解决食品安全问题的必要条件。

关键词：食品安全;风险评估组织;治理

近年来，食品安全已成为社会关注的一个重要话题。中职学校是国家支持下职业教育的重要参与者，其规模和数量不断扩大，食品安全一直是专业教师关注的重要问题，因此，加强学校食品安全风险评估对确保食品安全具有重要意义。

一、食品安全风险分析

食品安全风险分析是分析防控食品中可能存在的风险因素，提高食品安全水平，包括食品风险评估、风险管理、风险信息交流等。①食品风险评估是风险管理的前提及基础，只有经分析总结，才能形成后续管理环节。中职学校食品主要集中在学校食堂，采购、仓储、加工等各环节均可能发生风险，需加强分析管理;②食品风险管理是食品安全管理的核心。广义食品风险管理由四部分组成：初步食品风险管理活动、风险管理选项评价、管理决策执行、管理结果监测与反馈。狭义食品风险管理是指在风险评估后对影响食品安全的因素进行管控，以降低风险，提高食品安全。因中职学校集中了大量师生，因而需严格控制，以减少群体性食品安全事件。③食品风险管理信息交流。中职学校人口集中，食品流通量大，品种多样，一般来说，食品安全管理由专门部门负责，风险评估、风险管理和结果反馈的工作组及个人若不能做到风险信息交流，将影响风险控制的有效性。此外，目前中职学校食堂一般外包，食品采购、加工等由多方组成，或各环节由不同主体承包。因此，需对食品安全进行管理，必须加强相关行为者间的风险信息交流，共同努力提高食品安全。

二、食品安全风险评估现状

1、中职学校食品安全信息普及率低。食品安全信息复杂，通常需一定专业知识来辨识其真伪。科普教育的缺失，食品安全信息的普及和接受程度有限。此外，随着移动互联网时代的到来，大量信息令人眼花缭乱，难以辨别，这导致了对食品安全的高度不信任。

2、食品安全风险评估体系不健全。尽管从未懈怠食品安全法律法规，仍在根据我国国情不断调整及修订食品安全法规，评估监测到的食品安全风险，根据评估结果进行风险管理，全过程引入风险交流，加强中职学校的风险意识及应对准备，积极引导教师全面科学认识食品安全问题，完善食品安全法律体系。此外，虽然《食品安全法》等相关法规已出台，但其他规范性文件中关于食品安全风险评估的法律法规分散，风险评估法规不完善，未建立完整体系，效率低下;有的食品检验标准相互矛盾，缺乏统一性，有的标准陈旧，有的检测项目设计存在缺陷及漏洞等;以上这些问题都亟待解决。

三、食品安全风险评估组织治理

1、为利害相关者建立食品安全风险评估协商平台。食品安全风险评估利害相关者是直接或间接影响风险评估工作的个体或团体。尽管利益相关者间存在利益冲突，但在食品安全风险评估中，利益相关者间仍存在利益交汇点。从制度及行为经济学角度来看，建立协商平台能降低交易成本，对相同但分散的利益产生“组织化”激励。因此，建立协商平台无需太多政府开支。相反，通过协商平台，能有效收集分散主体掌握的大量食品安全风险信息及数据，促进风险评估，提高工作绩效。同时，有必要与利益相关者协商，完善自身评估工作，以提高风险评估活动的可接受性。协商平台的具体制度，如职责任务、平台组成、平台成员产生方式等，也应以法律规范形式予以规定。

2、为食品安全风险评估网络建立联络点。网络联络点可视为咨询平台不可分割的一部分，因咨询平台成员借助网络联络点完成具体任务。其主要作用是支持食品安全风险评估相关科学合作与交流问题咨询平台的工作，以支撑专业教师工作。网络联络点可设在科研机构、高校、食品生产经营企业等，所以其覆盖范围较广。网络联络点、咨询平台间的合作制度，如成员构成、主要任务、资金来源等，也需以法律标准形式加以明确。

3、完善监督制度。中职学校要高度重视食品安全管理，自上而下建立完善的食品安全管理队伍，落实学校领导责任制，明确职责分工，严格监督食品采购、储存、加工等环节，建立完善的监督责任制。加强日常食品安全巡查制度，定期检查非鲜食品，严格检查食品保质期和储存条件等，发现问题要及时处理;做好鲜食的日常巡查，以食堂为重点，对蔬菜瓜果的检验标准做到日常检查和抽查，确保鲜食农残等标准符合要求。食堂开放时间应安排值班教师进行卫生检查控制，及时处理师生反映的食品安全问题。完善食品安全应急管理机制，中职学校人员集中，若爆发群体性食品安全事故，为控制疾病的传播及救治，必须立即启动相应的应急预案。因此，为提高应急处理能力，降低安全风险，必须提前制定应急预案并进行演练。

4、食品安全风险量化分级管理。中职学校人员集中，食品需求量大，流通量大，食品安全风险管理任务重，实施量化风险管理能提高管理效率。即用HACCP风险分析法，将食品质量管理过程分为四个阶段，风险等级由低到高，针对不同等级采取相应风险预警管理措施。需建立一定的奖惩制度，奖惩食品安全管理优秀的单位，以形成有效的风险管理预警机制。

5、建立全面的协同评价预警机制。为提高中职学校食堂风险管理及预警水平，以食堂为中心，要将便利店、校医室与相关人员聘用制度挂钩，在协同评价基础上落实风险预警机制。即对食堂、便利店、校医室和人员聘用独立分析各自风险，并进行科学评估、预警和管理，加强对相互关系的研究，关注风险叠加效应，加强信息交流，共同推进中职学校食品安全管理。

6、建立健全风险预警机制。建立完善的中职学校食品安全风险预警机制，包括日常、应急预警。日常预警：对学校鲜食及非鲜食进行标准化、定量化、分类管理及协同评价，加强日常食品安全管控，建立完善标准化的预警渠道和流程，建立顺畅有效的食品监督、审查和报告体系，从每周、每月、定期的食品检查中提取相关信息，以加强食物中毒和食源性疾病的預防。

有数据表明，我国中职学校食物中毒事件多为突发事件，因而建立食品安全应急预警系统具有重要意义。应急预警应与食品安全风险量化分级管理相协调，重点关注风险等级高的部位，加强监督检查，更重要的是，需建立畅通的信息沟通渠道。如食堂发生食品安全事故时，现场卫生监督员应立即将信息反映给上一级食品安全管理部门及负责人，立即对接校医院等，确保以最快、最有效方式处理突发安全事件，确保师生安全。在风险预警方面，有必要评估食品安全风险水平，引入当前最权威、应用最广泛的食品安全质量保证体系——危害分析关键控制点（HACCP），全面评估学校食品供应生产企业、加工企业等相关食品供应项目的综合水平，结合良好实践（GMP）和风险分析评估方法等，中职学校实施风险评估、风险预警、安全管理，确保食品安全。

7、充分发挥网络及融媒体优势，加强食品安全知识的宣传普及，及时发布食品安全信息，确保公开透明。针对我国科普教育的缺失，中职学校各部门应充分发挥自身专业优势，充分利用互联网及融媒体进行食品安全宣教，传播食品安全知识，及时准确地发布食品安全信息、风险评估结果、安全建议，使食品安全知识深入人心，增强食品安全维权意识，共同推进食品安全。

参考文献：

[1]陈彬.我国食品安全风险评估研究[J].食品安全质量检测学报，2020（11）.

[2]姜泽稳.论中职学校食品安全风险分析[J].社会治理法治前沿年刊，2015（07）.

[3]戚建刚.食品安全风险评估组织之重构[J].清华法学，2014（03）.