山西省国家储备林建设项目实施经验及管理措施探讨

张传恩

（山西省林业和草原局核算中心，山西 太原030002）

所谓国家储备林建设项目，就是通过人工林集约栽培、现有林改造培育、抚育及补植补造等措施，营造多种优质高效的多功能森林。“十三五”期间，山西省国家储备林建设项目取得了丰硕成果，全省有7个国有林区43个林场共实施国家储备林建设项目4 000hm2，其 中新造林面积1 933.33 hm2、改造培育面积2 066.67hm2。

1 项目实施经验

1.1 坚持合理布局、重点突出

按照适地适树原则，结合各国有林区森林资源分布和林分状况，合理布局、科学区划、因地施策、突出重点，在以针叶树种为主的有林地林窗、林中空地，选择补植补造黄榆、辽东栎、白蜡等阔叶树种；在以阔叶树种为主的有林地林窗、林中空地，选择补植补造油松、云杉、华北落叶松针叶树种。同时，努力培育储备乡土树种，营造珍稀树种和大径级用材林，形成树种搭配基本合理、结构相对优化的森林资源储备体系。

1.2 坚持创新机制、多元模式

借鉴世界银行贷款项目集约人工林培育模式和经验，创新经营管理体制，坚持补植补造、现有林改造培育与近自然经营措施相结合，培育针阔混交、复层异龄用材林。严格执行“四制”管理方针，即项目法人负责制、工程招标制、质量监理制、生产作业合同制，统一协调管理，使建设方、施工方、监理方的责任全部落实到位，规范了项目建设，提升了项目管理水平，确保了工程建设质量。

1.3 坚持示范带动、总体推进

因地制宜选择打造示范样板工程。通过打造示范样板点，进一步探索机制创新、成效保护等建设管理模式，使国家储备林建设项目成为驱动森林资源提质增效的新引擎。

1.4 坚持设计审批、指导施工

年度作业设计是实施单位合理进行年度施工的依据。对作业设计中的关键技术、关键环节及时组织专家进行论证，以确保作业设计的权威性和合理性。对不符合要求的作业设计，要求限期修改完善，以充分发挥作业设计在项目实施中的指导性作用，保证项目的实施质量。

2 管理措施

2.1 落实岗位职责，严格监督机制

全面落实岗位责任制和责任追究制。各实施单位都成立了国家储备林项目领导组，做到权责一致、分工明确。分管领导带班作业，技术人员跟班作业，逐日填写《施工日志》，领导组不定期进行监督指导，对存在的问题及时解决，确保工程质量监督到位。

2.2 借鉴世界银行贷款造林项目经验，规范运作机制

在管理体系、质量监督、报账制度、工程监理、招投标、竣工验收等方面，都积累了诸多成功经验和示范典型，是国家储备林建设项目实施的有力借鉴。

2.3 健全行业标准，严格项目实施

制定项目建设、管理、监测等各个环节技术指标，建立科学严谨的技术规程、标准和管理办法，健全国家储备林标准体系。如《国家储备林树种目录》《国家储备林改造培育技术规程》和《国家储备林核查办法》等。

2.4 规范财务管理，严格资金支出

统筹中央财政专项资金，重点支持国家储备林建设，用于珍稀树种补植补造、混交林改造培育和抚育经营等支出。资金实行专账管理，专款专用，单独建账和核算，不挤占、截留、挪用、强行划转或抵扣各种贷款本息、税金、债务等，保证资金使用安全、规范、有效。工程付款需有建设、监理、施工三方签字，规范会计核算，努力提高资金使用效益。

2.5 加大林道建设，便于日常管护

针对林区林道年久失修，交通不便，不利于项目基地集约经营和正常生产管理，通过维修改造，将路网密度提高，从而形成网格状道路体系，便于林区日常管护和国家储备林项目实施。

2.6 加大科研创新，推广科技成果

以前造林树种配置以油松为主，市场苗木储备也以油松为主。随着森林经营理念的转变，提倡营造针阔叶混交林，因而培育阔叶树种的比例明显增加，特别是珍稀阔叶树种的培育量显著加大。

对项目实施单位管理和技术人员，进行国家储备林技术标准、技术规程和技术措施培训；推广造林抗旱技术、抚育措施。

2.7 加强档案管理，确保资料完整

要及时做好国家储备林项目竣工验收和档案管理工作。项目完成之后，要从项目施工、资金使用、林分质量、综合效益等方面进行自查、验收。同时，要做好档案收集、整理、归档，确保档案资料完整。

3 存在的问题与建议

3.1 存在问题

3.1.1 树种选择不当，不能做到适地适树

项目设计树种为白腊、元宝枫、辽东栎、黄榆、五角枫，而实际上林区是以油松、落叶松林为主的针叶纯林或针叶与杨桦的混交林为主。从树种自然生长环境上来说，辽东栎、白蜡等常生长于山地杂木林中，且多为混交状，现有成片的辽东栎纯林，生长量低，多为灌木状。在宜林地上栽植这类树种，在缺乏相应生长环境的情况下，受立地条件、环境气候等因素的制约，林木生长受到限制，年生长量较低，要经过较长时间才能培育成为优良的特殊林木后备资源。

3.1.2 作业设计不实，不能做到图地相符

作业设计与现地实际情况脱节，小班现地调查不细致、不全面，且未参考林地变更成果及最新遥感影像，机械性地按沟、梁区划，把陡坡、密灌、有林地及耕地、裸岩等非林地区划入造林地块。加之，在扣除不能作业面积时比较随意，导致小班设计作业面积与核实面积之间存在偏差。

3.1.3 资金投入不足，不能满足建设需求

国家储备林改造培育项目所使用的树种，生命周期长、生长缓慢，苗木培育、栽植相对困难，后期管护周期较长，必然导致本项目在成林前各个环节投资均高于针叶树种造林，现有的投资远远不能满足国家储备林建设的要求。

3.2 合理化建议

3.2.1 加大投资力度，建设优质示范工程

国家储备林项目投资来源为中央预算内投资，投资少、要求标准高、施工难度大。为确保国家储备林项目建设高标准地顺利开展，真正起到项目的示范引领作用，建议提高储备林建设项目投资标准，用于项目补植补造、抚育间伐及后续抚育管理。

3.2.2 严格采伐限额，满足木材战略储备

应把国家储备林建设纳入“十四五”期间采伐限额管理，采伐所需限额要向省级林业主管部门备案。

在国家储备林项目建设过程中，对于划入国家储备林的用材林林分，现行的《森林抚育规程》《森林采伐作业规程》是明确适用的。但划入国家储备林的公益林林分，在发挥生态效益的主导功能基础上，又承担了木材战略储备的重要功能，应从木材战略储备的角度出发，在保证其生态保护功能的前提下，应参照用材林经营、抚育措施执行。

3.2.3 推行森林保险，确保项目成果巩固

把国家储备林建设纳入中央财政森林保险补贴政策范畴。引导保险公司、林业企业、林业专业合作社、林农积极参与森林保险，扩大森林投保面积，确保项目建设成果。

3.2.4 培育目标树种，构建完备的森林体系

储备林林地有些地段分布有珍贵阔叶树种，如葛萝槭、椴等，具有较高的培养价值。建议在今后的改造培育作业中，增加目标树种，将珍贵、稀有的优良阔叶树列为目标树种，培育优质珍贵阔叶用材林，提高树种多样性，完善林分结构，增加森林功能，构建完备的森林生态体系，推动国家储备林基地高质量建设。