地方社科院国家高端智库建设的问题及对策研究

国家高端智库是国家治理能力的重要体现，也是软实力和话语权的重要标志，在政府科学民主决策、重大战略及政策问题研究与咨询等领域的作用不可替代。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》明确提出，“重点建设50 至100 个国家亟需、特色鲜明、制度创新、引领发展的专业化高端智库”。地方社科院推进国家高端智库建设，是展示地方之为的重要举措，是服务地区经济社会发展的迫切需要，是彰显哲学社会科学新作为的关键环节，本文借鉴国内外高端智库建设经验，结合智库“咨政建言、理论创新、舆论导向、社会服务、公共外交”的功能，针对地方社科院智库建设存在的问题，提出国家高端智库建设相关对策。

一、国家高端智库建设的发展态势与地方社科院智库建设的基本情况

2015 年11 月，中央全面深化改革领导小组第十八次会议审议通过《国家高端智库建设试点工作方案》，批准25 家单位为首批国家高端智库建设试点工作单位，后因国家机构改革缩减为24家。2020 年3 月，公布第二批国家高端智库建设试点共有5 家。截止目前，共有29 家国家高端智库。首批入选的智库机构可分为四类，第一类为综合性智库，包括党中央、国务院、中央军委直属的综合研究机构。第二类为专业性智库，主要依托高校（如北京大学国家发展研究院等），以及隶属于国家有关部委的研究机构（如商务部国际贸易经济合作研究院等）的智库机构以及上海社科院。第三类为国企的专业智库，即隶属于中国石油集团的中国石油经济技术研究院。第四类为社会智库，包括中国国际交流中心和综合开发研究院(中国·深圳)。经过几年的建设，以中国社会科学院、国务院发展研究中心等为代表的国家高端智库在出思想、出成果、出人才方面取得显著成绩，为各级党委政府的决策咨询提供了重要参考和依据。

地方社科院具有相对完善的学科体系及人才队伍，在服务地方党委政府过程中熟知地区经济社会热点问题，其智库建设拥有独特的优势，在影响区域发展治理与地方重大战略决策方面的功能作用不断凸显。国家高端智库名单中唯一入选的地方社科院——上海社会科学院，无论从人员规模、研究力量还是从其对国家及上海市政府决策的影响力来看，都很好的贴近服务对象，贴合党委与政府决策。从上海社科院高端智库建设的成功经验看出，地方社科院是国家战略的地方版，应上下统一共识，推动智库科研“双轮驱动”，利用学科知识和理论逻辑、国际比较来提供战略性、前瞻性的决策咨询意见。地方社科院高端智库仍在探索形成过程中，大有可为，大有作为。

二、地方社科院国家高端智库建设的问题分析

2.1 智库意识不足

智库意识是地方社科院建设国家高端智库的起点，从社科院的管理机制到科研人员存在智库意识不足的问题。虽然地方社科院都在探索智库化成果转型，但仍存在采取传统的社科科研管理评价体系对科研人员进行考核，缺乏专门的智库人员考评机制，重理论、重数量的问题普遍存在；部分研究人员对于智库是什么、智库成果与传统成果的不同、如何协调学科发展与智库建设等基础性智库知识了解不够深入，缺乏战略思维和前沿意识，导致智库成果质量不高，智库整体的学术影响力、话语权和社会地位不显著。

2.2 学科体系建设能力较弱

对智库建设评价的核心要落实在成果产出上，智库发展要关注已有成果是否构建起高端、完善、具有前瞻性和实效性的学科体系。地方社科院在智库建设中存在学科布局广化，学科外沿泛化，学科专业散化，学科行为独化的问题，缺乏前瞻性、交叉性的重点学科，缺乏差异化、特色化优势学科，导致学术成果不能将相近学科有机融合；很多学科已经与新时代中国特色社会主义的现实需求有较大差距，现有研究基础难以满足当下和未来的社会科学研究导向，难以满足新时代的经济社会发展要求。

2.3 对外交流的深度、广度欠缺

智库建设不是“闭门造车”，智库成果产出也不能完全“以我为主”，忽视外部环境和社会发展实际。部分地方社科院对外交流的意识淡薄，交流活动创新性不足，习惯被动接受其他部门的邀请和协同合作，缺乏主动担当的外事活动理念；在信息发布、传播、接受和反馈等方面的信息沟通渠道不通畅；没有构建人才交流的常态化机制，交流形式单一，多样性和交叉性不足；智库产出成果交流不频繁，降低了成果的时效性，经济、社会与舆论价值因此降低；交流范围的过分集中于社科院之间，忽视了与高校、社会团体间的沟通，缺乏国家级重大活动、跨国平台交流学术活动，降低了智库的影响力与话语权。

2.4 研究成果转化不畅

智库的研究旨在服务经济社会发展需要，研究成果必须运用到社会实践中去，必须与决策咨询结合起来才能更好地服务各级党政机关、服务社会。地方社科院存在研究成果转化不畅通的问题，应用对策研究缺乏创新，研究内容与时代脱节，没有以重大现实问题为导向，也无法提出行之有效的对策建议；智库成果发布渠道主要集中于各类皮书、咨政建言专报以及报刊文章，缺乏对新媒体的应用，成果认可度、影响力不足，遇到热点问题、突发问题不能第一时间发声，传播主流思想价值滞后；重大科研成果的推广机制、报送机制不够健全，还未形成全方位、立体化的“院政、院智、院媒、院社”的多维成果宣传格局，阻碍了科研成果的转化；各类课题申报和论文产出大多依靠自身竞争，以智库平台为依托的科研资源供给不足。

2.5 科研管理模式与成果评价机制滞后

地方社科院现有的科研管理模式与成果评价机制与高端智库建设的要求不相适应。科研组织模式未打破传统学科限制，也未突出交叉性的应用对策研究属性，围绕选题、调研、分析、撰写、成果转化、传播与宣传等各环节的“智库研究链条”不能有序串联起来；科研团队建设从整体设计、人才分层、跨界组合、团队激励及团队考核等各方面缺乏整体规划；智库平台运行过于虚泛，面对实现高效、便捷、直通的智库平台，培育智库品牌，开发智库产品体系等问题都没有专人来负责组织和运营；在科研成果评价方面，缺乏向应用对策研究倾斜的评价标准，容易引导科研人员追求基础性成果和成果数量，忽视成果的内容、影响范围及社会经济效益，导致科研人员从事与智库建设有关的应用性研究积极性不高。

2.6 考核激励制度不佳

地方社科院曾经的人才考核机制落后，激励方法单一、激励制度有待完善。虽然地方社科院都在不同程度上修改科研考核办法，针对成果管理、职称考核、课题评奖等一系列考核激励机制落地，却并未与绩效工资相挂钩，因此实际考核结果并未对人员科研工作产生直接的激励或警示，无法达到真正地考核目的；由于机构编制设置的硬约束、职称制度的固化、科研经费使用制度的僵化和上升通道的匮乏，导致人才流失严重、科研协同不够、机构运行不灵敏，传统的层级制科研架构与现代信息和决策的快捷反馈之间的矛盾凸显。

三、地方社科院国家高端智库建设的对策研究

3.1 突出地方特色，建成国家高端“思想库”“智囊团”

坚持问题导向、应用导向，以高端战略研究和突出地方优势为重点，围绕地方经济社会发展中的重大现实问题开展调研和决策咨询研究，为党委政府决策提供思想动力和智力支持。聚焦全面建成小康社会和社会主义现代化大都市建设，开展前瞻性、针对性、储备性政策研究，提出专业化、建设性的政策建议；以地方经济社会发展实践为研究起点，从实践中挖掘新材料、运用新方法、提出新观点、构建新理论，充分研究本土的丰厚历史资源、文化资源和思想资源，坚持创造性转化、创新性发展，支持和引导区域经济社会发展；发挥好阐释党的理论、解读公共政策、研判社会舆情、引导社会热点、疏导公众情绪的积极作用，努力建成地方党委政府用得上、信得过、离不开的重要“思想库”“智囊团”，形成具有地域特色的智库品牌。

3.2 对标现实需要，培育一流学科和智库中心

加强资源投入，对重点学科和智库平台进行经费和奖励倾斜。根据国家和地方需求，加快学科的优质发展，按照“少而精、优而特”的原则建设一流学科；调整学科建设方向和智库建设方向，确立强化一批、转型一批、培育一批学科专业建设的重点，稳定高质量成果数量；熟悉、了解区域经济社会发展热点和难点，如可围绕“新时代中国特色社会主义理论研究”、“一带一路贸易平台建设”、“文旅产业融合发展”和“网络舆情与法治社会建设”等设立选题，组织社科名家、领衔专家和青年拔尖人才构成智库型人才梯队，开展区域经济社会发展综合调查；集中核心力量培育智库中心，在重大改革方案、重大政策措施、重大工程项目等决策事项出台前，开展可行性论证和社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。

3.3 集聚智库人才，打造有竞争力的科研队伍

要建设国家高端智库就必须有充足的、优质的人才资源作为基础，建设高质量的科研人才队伍是地方社科院需要解决的首要问题。因此需要创新人才引进机制，出台《引进高层次人才公开招聘实施办法》，简化、规范人才引进程序，拓宽人才引进渠道，建立人才引进激励机制，加大高层次人才队伍建设力度，发挥聚才效能，对急需紧缺高层次人才，采取“一事一议”办法，建立人才引进快速通道；优化人才服务保障，充分发挥各级领导干部的人才“后勤服务员”和“政治指导员”作用，协调落实岗位聘任、薪酬待遇等工作，下大气力解决人才后顾之忧，为人才提供精准服务；创新激励机制，完善科研成果评价机制，提高科研质量、创作学术精品的制度规范进一步健全，坚持绩效考核与收入分配、绩效考核与队伍建设相结合，坚持效率与公平、继承与创新兼顾；改革职称评定制度，采用多种柔性化协同方式，不拘一格提拔和奖励使用做出突出贡献的科研人员；在人才梯队方面建设“传帮带”制度，进一步推进人才强院战略，对青年科研人员进行定期培训，引导他们参与重大项目的研究，筑牢新型智库建设的人才队伍基础。

3.4 加强交流合作，畅通智库产品的供给与需求

构筑智库之间、智库与政府部门之间互联互通的信息交流平台，探索智力领军人才的“旋转门”机制，促进智力要素优化互补；胸怀“两个大局”，全面认识国内外发展大势，科学把握我国发展重要战略机遇期的新变化新特征，辩证看待新发展阶段的新机遇新挑战，组织跨体制、跨部门、跨学科研究，形成智库研究“群岛”效应，开辟我国经济社会发展的新局面；开展“智库年会”，发挥智库在对外开放和国际文化交流中的独特优势，将其打造成为展示地方智库建设的闪亮“窗口”；加强媒体合作，建立健全新闻发布机制，运用传统媒体和新媒体等多种手段，传播主流思想价值，集聚社会正能量，形成公正和积极向上的社会舆论导向，努力把地方社科院打造成为国内外民众全面了解的坚实阵地。